Дело № 2-144/2025 ~ М-150/2025
Магдагачинский районный суд Амурской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство №2-144/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 28RS0012-01-2025-000281-04</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">09 июля 2025 года п. Магдагачи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Амурская область</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.А. Мироненко,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кузнецовой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">истца министерства здравоохранения Амурской области в лице представителя Марченко Н.И., действующей на основании доверенности от 17.12.2024 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя ответчиков ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» Савиных В.В., - Стромилова П.В., действующего на основании доверенности от 01.10.2024 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства здравоохранения Амурской области к ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», главному врачу ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» Савиных <span class="others1"><данные изъяты></span> о признании незаконными действий (решений) исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 22 апреля 2024 года № 20, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">истец Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с иском к ответчикам ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», главному врачу ГБУЗ «Магдагачинская районная больница» Савиных В.В. с указанным исковым заявлением, которое обосновано следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская районная больница» от 22.04.2024 № 20 внесены изменения в Положение об оплате груда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», в соответствии с которыми с 01.04.2024 работникам данного учреждения увеличены размеры должностных окладов без пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагают, что действия (решение) исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 22.04.2024 № 20, являются незаконными, поскольку не соответствуют установленным статьями 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципам сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, статье 7 Закона Амурской области от 31.12.2009 № 294-03 «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области», постановлению Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что руководителем учреждения установление размеров должностных окладов и выплат компенсационного и стимулирующего характера не было согласовано с отраслевым органом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия руководителя учреждения привели к тому, что расходы на оплату труда с начислениями в общих поступлениях средств ОМС на 01 июня 2024 года составили 93,7%, на 01 июля и 01 августа 100%. Кроме того, увеличение фонда оплаты труда сверх установленных нормативов привело к перерасходу средств, выделенных на оплату труда, и, как следствие, к дефициту средств на другие статьи расходов, такие как медикаменты, питание, ГСМ, налоги. Помимо этого, по данным направлениям расходов, а также обязательным отчислениям по фонду оплаты труда в связи с отсутствием у учреждения финансовых средств наращивалась кредиторская задолженность по всем обязательствам учреждения. Совершение руководителем учреждения оспариваемых действий вопреки установленному порядку распределения средств ОМС повлекло за собой необходимость выделения учреждению дополнительных средств из областного бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемые действия руководителя учреждения не соответствуют законодательству об обязательном медицинском страховании и затрагивают права и законные интересы министерства здравоохранения Амурской области как учредителя учреждения и органа, уполномоченного на составление и организацию исполнения бюджетных обязательств в сфере здравоохранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пересмотр размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера с 01.10.2024 года позволил в последующем частично отрегулировать расходы по оплате труда с начислениями и приостановить прирост просроченной кредиторской задолженности, которая по состоянию на 01.12.2024 составила 9575452,04 рублей.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Просит суд признать незаконными действия (решения) исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 22.04.2024 № 20, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница».</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">От третьего лица АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» поступил письменный отзыв на заявление министерства здравоохранения Амурской области, в котором указывает, что страховая компания осуществляет свою деятельность на территории Амурской области в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и является одним из участников правоотношений в сфере обязательного медицинского страхования. Перечень основных обязанностей страховой медицинской организации закреплен в ст. 38, 39 Закона № 326-ФЗ, к которым в частности относятся: оплата медицинским организациям, включенным в реестр медицинских организаций, медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленным правилами обязательного медицинского страхования, оформление, переоформление, выдача полисов ОМС, ведение учета застрахованных лиц, выданных им полисов ОМС, а также обеспечение учета и сохранности сведений, поступивших от медицинских организаций соответствии с Порядком ведения персонифицированного учета, установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проведение контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи в медицинских организациях в соответствии с Порядком организации и проведения контроля объемов, сроков качества и условий предоставления медицинской помощи, установленным Федеральным фондом. В 2024 году между АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в лице Амурского филиала, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Амурской области и ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» был заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию № 36 от 29.01.2024. В соответствии с условиями договора страховая медицинская организация обязуется оплачивать медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в пределах объемов медицинской помощи по территориальной программе ОМС, установленных решением комиссии по разработке территориальной программы ОМС, при условии своевременного поступления финансовых средств в полном объеме от территориального фонда ОМС и с учетом результатов контроля объемов, сроков, качества, своевременности, а также условий предоставления медицинской помощи, тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в течение трех дней после получения средств обязательного медицинского страхования от территориального фонда обязательного медицинского страхования посредством перечисления указанных средств на расчетный счет организации на основании предъявленных организацией счетов и реестров счетов, до 30 числа каждого месяца включительно. Полагает, что давать правовую оценку действиям/бездействиям медицинского персонала, в т.ч. руководителей медицинских организаций, в части вопроса, изменения должностных окладов и иных выплат, страховая медицинская организация, согласно действующего законодательства РФ в сфере ОМС, не вправе, поскольку не осуществляет проверку, учет и контроль за распоряжением и расходованием средств, получаемых ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» в рамках договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">От третьего лица Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации поступил письменный отзыв на заявление министерства здравоохранения Амурской области, в котором с исковым заявлением не согласен, считает требования, изложенные в нем, незаконными, а доводы необоснованными на норме права, ввиду следующего. Ссылаясь на ст. 256 ГПК РФ полагает, что исковое заявление подано истцом за сроками исковой давности, поскольку истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением 07 мая 2025 года, в котором оспаривает законность действий главного врача Савиных В.В., т.е. более чем через год после совершения оспариваемых действий ответчика. Истец указывает, что системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых исполнительными органами государственной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. При этом истец забывает отметить, что указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер. В качестве обоснования своих исковых требований истец также ссылается на п. 6 постановления Правительства РФ от 28.12.2023 г. № 2353 и на Методические рекомендации по его применению, содержащиеся в Письме Минздрава России N 16-З/И/1-5816, Минтруда России N 14-1/10/П-2380 от 29.03.2024. По мнению истца в указанных методических рекомендациях содержатся обязательные к исполнению руководства к действию и которые должны были быть исполнены ответчиком при разработке и утверждении Положения об оплате труда работников учреждения, в том числе ссылается на п. 3, п. 11 Методических рекомендаций, преподнося их содержание «компенсационные выплаты включаются в общий фонд оплаты труда» однобоко. При этом истец не указывает, что п. 10 (последний абзац) Методических рекомендаций содержит рекомендацию о пересмотре расходов на данные (компенсационные) выплаты в связи с изменением размеров окладов, т.е. не размера выплат, а объема необходимых средств, которые потребуются для этих выплат. Кроме того, в абз. 3 п. 3 Методических рекомендаций указано, что при расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В п. 12 Методических рекомендаций предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначений, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном соотношении от оклада на фиксированные размеры выплат. В п. 15 Методических рекомендаций указано, что изменения в трудовые договоры с медицинскими работниками медицинских организаций вносятся в соответствии с действующим трудовым законодательством (статьи 72 и 74 Трудового Кодекса РФ). Нормы, содержащиеся в ст. 74 ТК РФ в свою очередь обязывают работодателя о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, уведомить в письменной форме не позднее чем за два месяца. Учитывая, что внесены изменения в примерное Положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом № 789 от 03.11.2022г. в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций Приказом министерства здравоохранения Амурской области № 286 от 15.04.2024г., с указанием о том, что действие Положения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2024г., ответчик был значительно стеснен во временных и правовых рамках, при которых он должен был привести в соответствие Положение об оплате труда работников учреждения, изменения коснулись лишь окладной части, без пересмотра способа, размера начислений компенсационных и стимулирующих выплат, поскольку для этих действий ответчику необходимо было бы соблюсти нормы ст. 72 и 74 ТК РФ, обосновать, в чем именно состоит изменение определённых сторонами условий трудового договора с каждым работником, уведомив его об этом не чем за 2 месяца. Иное свидетельствовало бы о намеренном нарушении трудовых прав работников на получение той оплаты труда, тех стимулирующих и компенсационных выплат, которые были оговорены сторонами при заключении трудового договора (дополнительного соглашения), что привело бы к массовым трудовым конфликтам. Неукоснительное соблюдение прав работника - обязанность работодателя, возлагаемая на него императивной нормой права, тогда как рекомендации, и документы, на которые ссылается истец, носят лишь рекомендательный характер, не имеют правовую прерогативу над Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами, в том числе локальными нормативными актами, коллективными договорами. Истец как учредитель ответчика, а так же, как распорядитель финансирования учреждения не мог не знать о проводимых в учреждении изменениях в системе труда в части изменения окладов. Изменения в Положение об оплате труда в части увеличения окладов по должностям были проведены по указанию и распоряжению учредителя в соответствии с Приказом президента, методическими рекомендациями, а главное в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, все Положения об оплате труда в учреждениях здравоохранения направляются на согласование учредителю, а также обсуждаются на заседаниях рабочих групп, в состав которых входят представители, в том числе, истца, Профсоюза. Просит исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области оставить без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель истца <span class="FIO7">ФИО7</span>. заявленные министерством здравоохранения Амурской области исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, также поддержала письменные возражения истца, представленные на отзыв третьего лица Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, пояснив, что срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен, ст. 256 ГПК РФ в спорных правоотношениях применению не подлежит.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчиков Стромилов П.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен. Истцом в адрес больницы было направлено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, которым сторона ответчика руководствовалась при внесении спорных изменений в Положение об оплате труда работников, согласовав свои действия с министерством здравоохранения Амурской области, в отсутствие согласования с профсоюзными организациями.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Первичной профсоюзной организации ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», Региональной общественной организации «Медицинская палата Амурской области», Министерства финансов Амурской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При утверждении Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений определяется сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространяются указанные требования, а также срок, в течение которого таким учреждениям необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом Амурской области от 31.12.2009 N 294-ОЗ регламентированы основы установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Закона Амурской области от 31.12.2009 N 294-ОЗ оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 6 Закона Амурской области от 31.12.2009 N 294-ОЗ виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми Правительством Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников данных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Амурской области от 31.12.2009 N 294-ОЗ фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская районная больница» является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью с целью оказания населению высококвалифицированной, специализированной, консультативно-диагностической, профилактической медицинской помощи. Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения Амурской области, который осуществляет функции и полномочия его учредителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что приказом главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» № 170 от 21 октября 2020 года было утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ «Магдагачинская больница», подведомственного министерству здравоохранения Амурской области, которым было установлено, что оплата труда работников учреждения включает в себя оклад (должностной оклад), выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размеры окладов (должностных окладов), работников учреждения устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей (профессий) к квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом условий труда работникам учреждения устанавливаются выплаты компенсационного характера, а также устанавливаются выплаты стимулирующего характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда учреждения. Экономия фонда оплаты труда может быть использована для осуществления выплат социального характера, включая оказание материальной помощи, в соответствии с локальными нормативными актами учреждения о выплатах социального характера или коллективным договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год, исходя из размера субсидий, предоставленных областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением об оплате труда работников ГБУЗ «Магдагачинская больница» от 21.10.2020 было установлено, что работникам учреждений могут быть осуществлены следующие выплаты компенсационного характера: выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работы, работы в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), а также работникам учреждения в пределах фонда оплаты труда могут быть установлены выплаты стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (надбавка за высокие результаты работы, персональный повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу), надбавка за работу в учреждении (структурном подразделении), расположенном в сельской местности, надбавка за особые условия труда и дополнительную нагрузку, надбавка за выполнение особо важных работ), выплаты за качество выполняемых работ (надбавка медицинским работникам за наличие квалификационной категории), выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет (надбавка работникам учреждения за выслугу лет в этом учреждении), премиальные выплаты по итогам работы (месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год, единовременные за выполнение особо важных и срочных работ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 N 2353 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в целях исполнения которой в частности рекомендовано исполнительным органам субъектов Российской Федерации с 1 апреля 2024 года обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (п. 6 постановления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 28.12.2023 N 2353 оценка доли оклада осуществляется учредителями медицинских организаций ежеквартально, а также по итогам за календарный год. Изменения условий оплаты труда осуществляются в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, с внесением соответствующих изменений в трудовые договоры с медицинскими работниками, а также при необходимости с внесением изменений в нормативные правовые акты, которые должны быть осуществлены не позднее 1 апреля 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С целью упорядочения систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в том числе недопущение снижения сложившегося уровня оплаты труда Минздравом России и Минтруда России разработаны и направлены Письмом N 16-3/И/1-5816, N 14-1/10/П-2380 от 29.03.2024 Методические рекомендации по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. N 2353.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно п. 3 Методических рекомендаций размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ), определяемого: для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В фонд заработной платы рекомендуется включать все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Начисления страховых взносов на заработную плату в государственные фонды, предусмотренные главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, учитываются отдельно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 Методических рекомендаций при расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части в структуре фонда заработной платы медицинских работников медицинских организаций, определенного в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 настоящих методических рекомендаций, составляет не менее 50 процентов без учета компенсационных выплат и выплат по среднему заработку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При работе на условиях неполного рабочего времени в расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать размер фактических выплат в соответствии с произведенной оплатой труда работника пропорционально отработанному времени (статья 93 Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценку доли выплат по окладам в структуре фонда заработной платы рекомендуется проводить по всем категориям медицинских работников по каждой медицинской организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При оценке доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется учитывать заработную плату медицинских работников по основному трудовому договору (без учета внутреннего совместительства и внешних совместителей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление окладов рекомендуется осуществлять в зависимости от сложности выполняемой трудовой функции. Также рекомендуется расчет изменения окладов (должностных окладов), ставок заработной платы медицинских работников медицинских организаций проводить с учетом анализа расходов прошлых лет на указанные цели (п. 5 Методических рекомендаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установлении размера оклада следует учитывать постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 38-П, от 28 июня 2018 г. N 26-П, от 11 апреля 2019 г. N 17-П, от 16 декабря 2019 г. N 40-П, устанавливающие, что в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации), не включаются выплаты по районным коэффициентам (коэффициентам) и процентным надбавкам, начисляемым в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенная оплата сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительная оплата (доплаты) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей), а также постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 35-П, предусматривающее, что работнику должна быть гарантирована заработная плата в размере не ниже минимального размера оплаты труда без учета дополнительных выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (п.6 Методических рекомендаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рекомендуется не допускать существенных различий между размерами окладов (должностных окладов) медицинских работников сопоставимых медицинских организаций внутри субъекта Российской Федерации, а также внутри муниципального образования (п. 7 Методических рекомендаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае если после пересчета размер оклада медицинского работника будет ниже фактически установленного в трудовом договоре и штатном расписании, то изменение размера оклада не осуществляется (п. 8 Методических рекомендаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае совмещения медицинским работником должностей устанавливается доплата за совмещение согласно статье 151 Кодекса. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 Кодекса) (п. 9 Методических рекомендаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К доплатам и надбавкам компенсационного характера возможно отнести выплаты следующих видов: выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Объем расходов на данные выплаты рекомендуется пересмотреть в связи с изменением размеров окладов (п. 10 Методических рекомендаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты). В целях осуществления указанных выплат руководителям медицинских организаций рекомендуется устанавливать перечень критериев, дающих основание для осуществления стимулирующих выплат. Так, стимулирующие выплаты могут быть установлены, например, в случае осуществления медицинским работником медицинских организаций в рабочее время выездов в составе выездных врачебных (мобильных) бригад (п. 11 Методических рекомендаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом министерства здравоохранения Амурской области от 03.11.2022 N 789 было утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом министерства здравоохранения Амурской области № 286 от 15 апреля 2024 года в указанное Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, внесены изменения, в частности в нем было указано на обязанность руководителей медицинских организаций и учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, привести положения об оплате труда работников учреждений, иные нормативные акты медицинских организаций в соответствие с изменениями, указанными в приказе, согласовав их с выборным профсоюзным органом, провести мероприятия по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора, по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками, не допускать прироста заработной платы по категориям персонала, расходы по внесению изменений в осуществлять в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера. Изменения, вносимые в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, отражены в Приложении к приказу министра здравоохранения Амурской области № 286 от 15 апреля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» Савиных В.В. № 20 от 22 апреля 2024 года в Положение об оплате труда работников учреждения внесены изменения. В частности, были внесены изменения в порядок осуществления отдельных выплат стимулирующего характера (стимулирующая надбавка к должностному окладу за высокие результаты работы, надбавка за наставничество, надбавка к должностному окладу, ставке заработной платы за квалификационную категорию, выплаты за наличие ученой степени, премий по итогам работы за месяц, квартал, год с учетом показателей и критериев оценки деятельности работников за каждый период, выплаты стимулирующего характера заместителям руководителя), установлены показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников для установления размера премии по итогам работы за определённый период, а также приложение № 1 к Положению об оплате труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», касающееся размеров окладов, ставок заработной платы работников изложено в новой редакции, из которого усматривается существенное увеличение должностных окладов (например, оклад врача-специалиста с 12320 рублей увеличен до 26415 рублей). При этом размеры иных выплат компенсационного и стимулирующего характера оставлены работодателем без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, внесение в апреле 2024 года изменений в систему оплаты труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», выразившегося, в том числе, в повышении только окладной части заработной платы, было осуществлено без учета положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. N 2353 и Методических рекомендаций по его применению.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, действия руководителя ГБУЗ АО "Магдагачинская районная больница" не соответствуют законодательству об обязательном медицинском страховании и затрагивают права и законные интересы министерства здравоохранения Амурской области как учредителя учреждения и органа, уполномоченного на составление и организацию исполнения бюджетных обязательств в сфере здравоохранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фонд оплаты труда работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская районная больница» формируется на календарный год, исходя из размера субсидий, предоставленных областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом Амурской области от 21.12.2023 N 442-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" (в ред. Закона Амурской области от 28.02.2024 N 452-ОЗ) установлено, что на 2024 год общий объем расходов бюджета Территориального фонда составляет 21684049,9 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 376367,6 тыс. рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Приложению N 2 к Закону Амурской области от 21 декабря 2023 г. N 442-ОЗ на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала (за счет средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области) на 2024 год выделено 238509,8 тыс. рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С целью установления тарифов на оплату медицинской помощи, способов оплаты медицинской помощи, порядка формирования и применения тарифов на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, а также структуры тарифов и состава расходов, включаемых в тарифы на медицинские услуги 30 января 2024 года между министерством здравоохранения Амурской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Амурской области, Страховой медицинской организацией, осуществляющей деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области, Региональной общественной организацией «Медицинская палата Амурской области» и Амурской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заключено Тарифное соглашение в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3.8 указанного Тарифного соглашения в структуру тарифов на оплату медицинской помощи включены расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты, приобретение лекарственных средств и расходных материалов, приобретение продуктов питания, прочие статьи расходования средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3.10 Тарифного соглашения тарифы на оплату медицинской помощи в части расходов на заработную плату включают финансовое обеспечение денежных выплат стимулирующего характера, в том числе денежные выплаты врачам, фельдшерам, медицинскому персоналу за оказанную медицинскую помощь в амбулаторных условиях, за оказанную скорую медицинскую помощь вне медицинской организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3.17 Тарифного соглашения рекомендуемые предельные расходы на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и прочие выплаты за оказание медицинской помощи в стационарных условиях, в условиях дневных стационаров, стоматологической помощи составляет не более 75% расходов, за оказание амбулаторной медицинской помощи, скорой медицинской помощи – не более 85 % расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3.11, п.3.12 Тарифного соглашения при использовании средств ОМС медицинские организации должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата. Использование медицинским организациями средств ОМС на финансирование видов медицинской помощи, не включенных в территориальную программу медицинского страхования, а также на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов, является нецелевым.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 36 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) территориальная программа ОМС определяет значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы ОМС в расчете на одно застрахованное лицо. Фонд оплаты труда медицинской организации является одной из статей расходов медицинской организации, финансируемых за счет средств ОМС, его размер зависит от объема и качества медицинской помощи, оказанной медицинской организацией, а также от нормативов финансового обеспечения ОМС.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Амурской области нормативы финансового обеспечения ОМС устанавливаются законами о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области на очередной финансовый год и на плановый период.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормативы финансового обеспечения определяют объем средств, выделяемых на финансирование медицинской помощи, включая фонд оплаты труда медицинских работников, и включают в себя различные показатели, такие как численность застрахованных лиц, стоимость медицинских услуг, уровень инфляции и другие факторы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истцом указано, что вышеуказанные действия руководителя ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» привели к перерасходу средств, выделенных на оплату труда, и, как следствие, к дефициту средств на другие статьи расходов, такие как медикаменты, питание, ГСМ, налоги, возросла кредиторская задолженность по всем обязательствам учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно Таблице 8 к Тарифному соглашению «Анализ планируемых и фактических расходов средств ОМС по ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», планируемые ежемесячные расходы на 2024 год по заработной плате с начислениями составляли 176389526,72 рублей, по питанию – 2492555,20 рублей, по медикаментам – 17447886,43 рублей, по прочим расходам – 52925552,04 рублей, фактические же ежемесячные расходы и размер просроченной кредиторской задолженности за 2024 год составили по заработной плате с начислениями – 185364917,64 рублей, по питанию – 2717268,40 рублей, по медикаментам – 16355992,59 рублей, по прочим расходам –53848804,14 рублей, размер кредиторской задолженности на конец 2024 года составляет 21449695,00 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То есть рост расходов медицинского учреждения на основные направления, входящие в структуру тарифов на оказание медицинской помощи, превысил рекомендуемые предельные расходы средств ОМС на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и прочие выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела установлено, что с целью погашения кредиторской задолженности ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» на основании Соглашения, заключенного 09.07.2024 между министерством здравоохранения Амурской области и ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», последнему из областного бюджета была предоставлена субсидия в размере 11882527,71 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительным соглашением № 1 от 23.08.2024 в Соглашение от 09.07.2024 внесены изменения, в том числе размер субсидии увеличен до 18065658,20 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 августа 2024 года между министерством здравоохранения Амурской области и ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» заключено еще одно соглашение о предоставлении учреждению из областного бюджета субсидии в размере 2270885,30 рублей для погашения задолженности по судебным актам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в судебном заседании установлено, что увеличение ответчиками окладной части заработной платы работникам медицинского учреждения без пересмотра при этом размера выплат компенсационного и стимулирующего характера повлекло увеличение фонда оплаты труда медицинского учреждения сверх установленных нормативов, что в свою очередь повлекло необходимость выделения медицинскому учреждению дополнительных средств из областного бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные действия и.о. главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» не соответствуют целям медицинского учреждения, являющегося бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, а также принципу эффективности использования бюджетных средств и положениям федерального законодательства об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации, Закона Амурской области от 31.12.2009 N 294-ОЗ "Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Какие-либо доказательства, подтверждающие позицию представителя ответчика ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» и председателя Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации о том, что оспариваемые изменения в систему оплаты труда были внесены с ведома и согласия министерства здравоохранения Амурской области, являющегося учредителем медицинского учреждения, в материалах дела отсутствуют.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом и. о. главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» Савиных В.В. № 34 от 15 июля 2024 года было утверждено новое Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», начавшее свое действие с 01 октября 2024 года. В указанное Положение об оплате труда работников были внесены существенные изменения, в том числе пересмотрен размер выплат компенсационного и стимулирующего характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, несмотря на уменьшение доли расходов на выплату заработной платы с октября 2024 года по декабрь 2024 года по сравнению с плановыми ежемесячными расходами по этому направлению, избежать увеличения расходов учреждения в целом к концу 2024 года не удалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы о том, что ответчик был ограничен во времени для выполнения всех мероприятий, касающихся пересмотра одновременно должностных окладов работников и размера выплат компенсационного и стимулирующего характера, в том числе уведомления работников об изменении условий трудовых договоров, касающихся оплаты труда, являются несостоятельными, и какими-либо доказательствами не подтверждены. Приказ министра здравоохранения Амурской области № 286 от 15.04.2024 о внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству, вступает в силу с момента подписание и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 1 апреля 2024 года (п. 3 приказа), при этом в тексте приказа не содержится указания на сроки, в течение которых руководителям медицинских учреждений необходимо привести положения об оплате труда работников учреждений, иные нормативные акты медицинских организаций в соответствие с изменениями, указанными в приказе, осуществить мероприятия по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сложившаяся в дальнейшем ситуация, связанная с принятием и утверждением ответчиками нового Положения об оплате труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» с изменёнными видами и размерами выплат компенсационного и стимулирующего характера породила многочисленные трудовые споры между работниками учреждения и работодателем по поводу внесенных изменений в трудовые договоры, касающихся оплаты труда (в производстве Магдагачинского районного суда находится 14 гражданских дел по искам работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» о признании незаконным существенных изменений условий заключенного трудового договора, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, производить выплаты компенсационного и стимулирующего характера, о взыскании компенсации морального вреда).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, суд считает необходимым отметить следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 135 ТК РФ локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о внесении изменений в систему оплаты труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» принято ее руководителем без учета мнения представительного органа больницы, ответчиком данный факт не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Савиных В.В. был назначен исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» с 06 декабря 2021 года на основании приказа и.о. министра здравоохранения Амурской области № 141-л от 03.12.2021. Постоянно назначен на должность главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» с 22 июля 2024 года на основании приказа министра здравоохранения Амурской области № 451-л от 19.07.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно трудовому договору с руководителем ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» от 19.07.2024, руководитель учреждения обязан, в том числе, соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, устава учреждения и других нормативно-правовых актов, обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из абзаца 4 пункта 8.7 Устава учреждения следует, что его руководитель по согласованию с отраслевым органом устанавливает размеры должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат компенсационного и стимулирующего характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что и.о. главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» Савиных В.В., издав 22.04.2024 приказ № 20, которым внес в Положение об оплате труда работникам ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» изменения, касающиеся увеличения размеров должностных окладов и ставок заработной платы без одновременного пересмотра размеров компенсационных и стимулирующих выплат, действовал в том числе, без согласования с первичной профсоюзной организацией, министерством здравоохранения, являющегося учредителем медицинского учреждения, а также действовал вопреки своим должностным обязанностям, в связи с чем, суд полагает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации о пропуске министерством здравоохранения Амурской области срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (решений) ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», суд считает необоснованными ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 256 ГПК РФ, на которую в своем отзыве ссылается Амурская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации и которая предусматривала, что гражданин вправе обратиться с заявлением об оспаривании в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, утратила свое действие с 15 сентября 2015 года в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и поэтому применению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены сроки для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спор, возникший между министерством здравоохранения Амурской области и ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», главным врачом ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» не относится к индивидуальным трудовым спорам, а потому положения ст. 392 ТК РФ в данном случае также применению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истцом оспариваются изменения, внесенные ответчиками в локальный нормативный акт ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» - Положение об оплате труда, в связи с чем, имеет место гражданско-правовой спор, дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, подлежат применению нормы гражданского законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На требование министерства здравоохранения Амурской области специальные сроки, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, не распространяются, а потому в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет три года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С настоящим исковым заявлением министерство обратилось в суд 07 мая 2025 года, оспариваемый приказ главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» № 20 издан 22 апреля 2024 года, в связи с чем, срок исковой давности для защиты нарушенного права истцом не пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве третьего лица Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации не содержится сведений о том, что в случае удовлетворения иска к ответчикам возможно предъявление ответчиками к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков, в связи с чем, требования о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности Амурской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заявлено необоснованно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковые требования министерства здравоохранения Амурской области к ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», главному врачу ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» Савиных <span class="others2"><данные изъяты></span> о признании незаконными действий (решений) исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 22 апреля 2024 года № 20, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконными действия (решения) исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от 22 апреля 2024 года № 20, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Магдагачинского районного суда</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Амурской области Ю.А. Мироненко</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 2-144/2025 ~ М-150/2025 (Решение)</span> </div>