Дело № 2а-115/2025 ~ М-102/2025
Селемджинский районный суд Амурской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-115/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 28RS0020-01-2025-000134-21</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 июля 2025 года пгт. Экимчан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Селемджинский районный суд Амурской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Василенко О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Семенюта О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Духовного А.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц -жителей муниципального образования Коболдинского сельсовета, к администрации Селемджинского района Амурской области и администрации Коболдинского сельсовета Селемджинского района Амурской области - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для накопления снега или снегоплавильной установки, обязании устранить допущенные нарушения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Селемджинского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования администрации Коболдинского сельсовета, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Селемджинского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере общих принципов организации местного самоуправления, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на территории Коболдинского сельсовета отсутствует площадка для накопления снега от уборки территории с. Коболдо или снегоплавильные установки. 3 марта 2025 года прокуратурой района в администрацию Коболдинского сельсовета и в администрацию Селемджинского района внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений, 2 апреля 2025 года представление рассмотрено и удовлетворено администрацией Коболдинского сельсовета, а 15 мая 2025 года представление рассмотрено и удовлетворено администрацией Селемджинского района, однако нарушения не устранены, в связи с чем административный истец, ссылаясь на требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», а также на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», просит суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - признать бездействие администрации Селемджинского района и администрации Коболдинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального образования Коболдинский сельсовет площадки для накопления снега об уборки территории сельского поселения или снегоплавильной установки незаконным и об их обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования Коболдинский сельсовет площадку для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильную установку;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением суда от 27.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов Амурской области и Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административные ответчики: администрация Селемджинского района Амурской области, администрация Коболдинского сельсовета Селемджинского района Амурской области, надлежаще извещённые о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика - администрации Селемджинского района, Соколюк О.А., представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором выразила своё несогласие, мотивируя следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно абзаца 4 п. 13 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, следует предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают один миллион рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций. В нарушение данного приказа Прокуратурой не была предварительно проведена оценка необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов для организации площадок накопления снега.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.5 ст. 4 Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, принимаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты при регулировании вопросов организации местного самоуправления должны учитывать социально-экономические, природно-климатические, территориальные и иные особенности местности, а также исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и обеспечивать решение задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Селемджинский район, в том числе, с. Коболдо относится к местности, приравненной к району Крайнего Севера, на территории которого ежегодно выпадает значительное количество снега. Практически, в с селе нет асфальтированных дорог, поэтому уборка снега имеет свою специфику, обусловленную природными факторами. На территории с. Коболдо не применяются химические реагенты для устранения скользкости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 6.3.2. ГОСТ Р 56195-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" предусмотрено, что в перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается, в частности, устранение скользкости, удаление с тротуаров, дорожек и дорог снега и снежно-ледяных образований, очистка кровель и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанной нормой ГОСТ Р 56195-2014 (РАЗДЕЛ 8) предусмотрены, в частности, сроки уборки снега и посыпки противогололедными реагентами и чистым песком, а также параметры подлежащего уборке снега, с установлением нормативного срока полной ликвидации зимней скользкости. На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11. Аналогичные требования к максимальным срокам уборки от снега тротуаров и пешеходных дорожек, срокам ликвидации зимней скользкости установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а также разделом 3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170. (пункты 3.6.27, 3.6.30 предусматривают складирование снега вдоль тротуаров, отток талых вод). Исходя из данных норм, допускается складирование снега на обочинах, предусмотрены особенности уборки снега в северных районах. Таким образом, организация площадок для накопления снега не является целесообразной и первостепенной задачей. По сложившейся практике рыхлый свежий снег в течение суток сгребается на обочины. Осуществляется уплотнение снежного покрова, что допустимо вышеуказанными нормами. В дальнейшем происходит таяние снега.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом ответчик не акцентирует внимание на полномочиях и обязанностях, в этой части доводы иска не оспариваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Очистка дорог происходит сразу после снегопада, снег чистый складируется на обочинах улиц и дворов. Никакого вреда окружающей среде это не приносит. Дороги не имеют специального покрытия и относятся к самой низкой четвертой категории. Обустройство данных площадок повлечёт значительные затраты бюджета, финансирование затрат на вывоз снега не предусмотрено. Учитывая количество выпадаемого снега в районе, никакой бюджет данные затраты не осилит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом приведённых фактические обстоятельств, социально- экономических, природно-климатических, территориальных и иных особенностей местности, административный просит суд отказать в удовлетворении иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика – глава администрации Коболдинского сельсовета <span class="FIO4">ФИО4</span> направила в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что на территории Коболдинского сельсовета проживает 253 человека. Создание и благоустройство площадки для накопления снега или приобретение снегоплавильной установки на территории Коболдинского сельсовета является невозможным, так как влечёт за собой дополнительные бюджетные затраты: привлечение кадастрового инженера для проведения межевания и постановки на кадастровый учёт; благоустройство площадки для вывоза снега, бетонирование, приобретение техники для вывоза снега или заключение договора с организацией по осуществлению вывоза снега на площадку, тогда как налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы), поступающие в бюджет поселения составляют третью часть бюджета Коболдинского сельсовета, для выполнения первоочередных обязательств по заработной плате и коммунальным услугам администрация местного поселения вынуждена пользоваться межбюджетными трансфертами, выделяемыми с бюджета Администрации Селемджинского района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил отзыв на административный иск, в котором указал, что с учётом действующего законодательства, требования прокурора Селемджинского района Управление полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании помощник прокурора Селемджинского района Духовный А.С. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что, делая вывод о необходимости предоставления прокурором сведений об оценке бюджетных расходов, проведенной с привлечением компетентных органов, администрация Селемджинского района не учла, что данные сведения не являются обстоятельством, на котором истец основывает свои требования, либо доказательством, подтверждающим данные обстоятельства, они не отнесены законом к досудебному порядку урегулирования спора, в связи с чем указание администрации Селемджинского района на согласование проекта искового заявления, как основание для отказа в удовлетворении требований искового заявления, не основано на законе и противоречит ему. В Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 отсутствуют требования, предъявляемые к размеру для площадки на которой складируется снег, ответчики должны сами определить размер указанной площадки в зависимости от объёма осадков, в связи с чем размер расходов на исполнение требований прокурора установить не представляется возможным. Доводы отзыва администрации Селемджинского района не свидетельствуют о наличии правовых оснований для принятия судом решения об отказе в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении, в связи с чем административный истец поддерживает доводы административного иска в полном объёме, просит суд их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая надлежащее извещение сторон и заинтересованных лиц, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исследовав доводы административного иска, письменные отзывы административных ответчиков и заинтересованного лица, заслушав административного истца, изучив и оценив представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых выступает административный истец.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - ФЗ № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Подпунктом 16 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Селемджинский район к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 5 Устава Коболдинского сельсовета Селемджинского района Амурской области к вопросам местного значения Коболдинского сельсовета относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросу местного значения сельского поселения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м, перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании снежных валов с улиц группы А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада. В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 к группам улиц категории "Г" относятся: магистральные улицы районного значения, пешеходно-транспортные, поселковые дороги, категории "Д": улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, снежные валы, сформированные при очистке улиц указанных категорий, подлежат вывозу в указанный срок. Размещение снежных валов на указанные выше территориях в черте населённого пункта для естественного таяния законодательством не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 51. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 22. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании п. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоёмов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено судом, и следует из материалов дела, 03.03.2025 прокуратурой Селемджинского района проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в сфере общих принципов организации местного самоуправления, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе проверки надзорным органом установлено, что на территории муниципального образования Коболдинский сельсовет Селемджинского района Амурской области отсутствуют площадки для складирования снега.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Так, из ответа главы Коболдинского сельсовета от 02.04.2025 на представление прокурора Селемджинского района № 7-02-2025/375-25-20100020 от 03.03.2025 следует, что вышеуказанное представление рассмотрено, с нарушениями, указанными в представлении согласны, при разработке бюджета на 2026 год будет рассмотрен вопрос о финансированииданных мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из ответа и.о. главы администрации Селемджинского района от 15.05.2025 на представление прокурора Селемджинского района № 7-02-2025/370-25-20100020 от 03.03.2025 следует, что на территории муниципальных образований: Норский, Исинский, Стойбинский, Коболдинский, Златоустовский сельсоветов, действительно, отсутствуют площадки для складирования снега; администрацией Селемджинского района планируется предусмотреть работы по устранению указанных нарушений законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Несмотря на вышеуказанные ответы, представленные в адрес прокурора администрацией Селемджинского района и администрацией Коболдинского сельсовета, доказательств того, что со стороны административных ответчиков приняты какие-либо меры, направленные на организацию в границах муниципального образования Коболдинский сельсовет площадки для накопления снега либо для приобретения снегоплавильной установки, в материалах дела не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, вышеприведённое правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку согласно санитарным нормам и правилам, обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, а соблюдение данного требования обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, однако данная публично-правовая обязанность органами местного самоуправления не исполнена, требования прокурора, заявленные в административном иске, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из письменных отзывов административных ответчиков следует, что принятие мер для организации на территории сельского поселения площадки для складирования снега или снегоплавильной установки административные ответчики считают нецелесообраными, в том числе, в связи с социально-экономическими, природно-климатическими, территориальными и иными особенностями местности, высокой материальной затратностью указанных мероприятий при дефиците бюджета, а также в связи с тем, что ответчиками при отсутствии на территории с. Коболдо асфальтированных дорог и неприменении химических реагентов могут предприниматься иные меры по очистке территории от снега, в том числе, складирование снега на обочинах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Рассматривая указанные доводы, суд находит их неспособными повлиять на вывод о том, что административными ответчиками в конкретном случае допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального образования Коболдинского сельсовет площадки для накопления снега или снегоплавильной установки, и что указанное бездействие противоречит вышеприведённым положениям действующего законодательства, нарушая права благоприятную окружающую среду неопределённого круга лиц – жителей с. Коболдо, в интересах которых выступает административный истец.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> ГОСТ Р 56195-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", действительно, предусматривает перечень работ, на который в своём письменном отзыве ссылается администрация Селемджинского района, но данные локальные мероприятия по уборке территории от снега в зимний период, в частности, устранение скользкости, удаление с тротуаров, дорожек и дорог снега и снежно-ледяных образований, очистка кровель и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий, - не исключают обязанности административных ответчиков, предусмотренной законом, по организации в границах муниципального образования Коболдинский сельсовет площадки для накопления снега или снегоплавильной установки, как и не исключают такой обязанности социально-экономические, природно-климатические, территориальные и иные особенности местности с. Коболдо, расположенного в Селемджинском районе Амурской области, приравненном к районам Крайнего Севера. Сама по себе высокая материальная затратность указанных мероприятий и дефицит бюджета муниципальных образований, также не являются основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения обязанностей, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом суд учитывает, что при направлении прокурором в адрес, как администрации Селемджинского района, так и в адрес администрации Коболдинского сельсовета, представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия, каждая из названных администраций, рассмотрев данные представления, указала на признание их обоснованности и на необходимость, со своей стороны, принятия мер по устранению выявленных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 13 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предусмотрено, что прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, суд принимает во внимание, что данные сведения не являются обстоятельством, на котором административный истец основывает свои требования, либо доказательством, подтверждающим данные обстоятельства, они не отнесены законом к досудебному порядку урегулирования спора, и исходя из анализа и целей приведенного акта никак не связаны с реализацией процессуальным административным истцом права на обращение в суд с настоящим административным иском, в связи с чем довод административного ответчика – администрации Селемджинского района о непроведении административным истцом такой оценки возможных бюджетных расходов, не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учётом всей совокупности установленных и исследованных в судебном заседании доказательств, при которых суд пришёл к выводу об обоснованности заявленного административного иска и его удовлетворении, с учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором – один год со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Коболдинского сельсовета - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать бездействие администрации Селемджинского района (ИНН: 2825000943), выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального образования Коболдинский сельсовет площадки для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильные установки -незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать администрацию Селемджинского района (ИНН: 2825000943) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования Коболдинский сельсовет площадку для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильную установку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать бездействие администрации Коболдинского сельсовета (ИНН: 2825000439), выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального образования Коболдинский сельсовет площадки для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильные установки -незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать администрацию Коболдинского сельсовета (ИНН: 2825000439) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования Коболдинский сельсовет площадку для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильную установку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации Коболдинского сельсовета Селемджинского района Амурской области и администрации Селемджинского района Амурской области в течение одного месяца со дня исполнения возложенной обязанности направить в Селемджинский районный суд Амурской области и в прокуратуру Селемджинского района Амурской области сообщение об исполнении решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.В.Василенко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение суда в окончательной форме принято 25 июля 2025 года.</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 2а-115/2025 ~ М-102/2025 (Решение)</span> </div>