Дело № 2-231/2025 ~ М-177/2025
Тамбовский районный суд Амурской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">26 мая 2025 года с. Тамбовка Амурская область</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре <span class="FIO2">ФИО2</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к государственному казённому учреждению Амурской области - управлению социальной защиты населения по Тамбовскому муниципальному округу о признании права на предоставление ежемесячной социальной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, включении срока работы в должности старшей пионервожатой в трудовой стаж, возложении обязанности,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием истца <span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с данным иском, указав, что в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> она (истец) работала учителем начальных классов в <span class="Address2"><адрес></span> средней школе, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> - старшей пионервожатой <span class="Address2"><адрес></span> средней школы, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> - учителем ИЗО и этики <span class="Address2"><адрес></span> средней школы. Решением ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому муниципальному округу <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ей отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием права, поскольку ею (истцом) не выработан необходимый стаж педагогической деятельности в сельской местности продолжительностью не менее 10 лет. ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому муниципальному округу не зачло в стаж педагогической деятельности в сельской местности период её (истца) работы с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в должности старшей пионервожатой Тамбовской средней школы, сославшись на то, что в «Перечне должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 20.06.2008 №136, отсутствует должность старшей пионервожатой. Поскольку отказ ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому муниципальному округу является незаконным и нарушает её (истца) право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг, просит суд включить срок работы <span class="FIO1">ФИО1</span> в должности старшей пионервожатой в стаж, дающий право на назначение ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признать за <span class="FIO1">ФИО1</span> право на предоставление ежемесячной социальной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязать ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому муниципальному округу назначить <span class="FIO1">ФИО1</span> ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец <span class="FIO1">ФИО1</span> в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому муниципальному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве указал, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась с заявлением о компенсации расходов по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан по категории специалисты на селе - педагогический работник. Постановлением Правительства Амурской области от 23.10.2023 №894 утвержден Порядок предоставления гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Порядок). <span class="FIO1">ФИО1</span> при подаче заявления самостоятельно предоставила заверенную копию трудовой книжки с записями о педагогическом стаже в <span class="Address2"><адрес></span> средней школе в должности: учитель начальных классов с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>; с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в должности старшая пионервожатая; с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> переведена на должность учителя ИЗО и ЭТИКИ, уволена по сокращению штатов <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. В соответствии с пунктами 7,8,9 Порядка, право на ЕСВ имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов, проживающие в сельской местности и проработавшие не менее 10 лет - педагогические работники. В соответствии с п.2 ст.1 закона Амурской области от 05.12.2025 №99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» перечень руководителей и специалистов, указанных в п.п. 9, 10 части 1 ст. 1, устанавливается Правительством области. В Перечне должностей педагогических и руководящих работников, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 20.06.2008 № 136, не указана должность «Старшая пионервожатая», имеется должность «Вожатая». Таким образом, в соответствии с действующим законодательством у <span class="FIO1">ФИО1</span> нет права на ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и жилищно - коммунальных слуг по категории «педагогический работник», так как нет необходимого педагогического стажа, а именно 10 лет в должностях педагогических работников, утвержденных вышеуказанным Перечнем. При составлении Перечня должностей педагогических и руководящих работников законодатели основывались на списке должностей педагогических работников предоставленных, в том числе министерством образования Амурской области. Для возможности получения гражданами данной меры социальной поддержки министерству образования Амурской области необходимо внести изменения в Перечень и добавить должность «Старшая пионервожатая». Предполагает, что должность «Старшая пионервожатая» и должность «Вожатая» идентичны по выполняемой работе. На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без его участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ (ред. от 31.10.2024) «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» гражданам предоставляются меры социальной поддержки, одной из которых является ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 4 Закона Амурской области от 05 декабря 2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» предусмотрено, что социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ЕСВ предоставляется гражданам, указанным в пунктах 1 - 3, 5, 6, 9 - 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, независимо от вида жилищного фонда. Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания подпункта «а» пункта 10 и п. 11 статьи 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ следует, что к лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки отнесены проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогические и руководящие работники (специалисты) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - педагогические работники образовательных организаций), проработавшие не менее десяти лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после назначения им пенсии в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, либо соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (далее - пенсионеры на селе).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что <span class="FIO1">ФИО1</span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года проживает в сельской местности - <span class="Address2"><адрес></span> муниципальный округ <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно трудовой книжке <span class="Nomer2">№</span>, тарификационному списку <span class="Address2"><адрес></span> средней школы <span class="Address2"><адрес></span> на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> годы, архивной справке Отдела образования администрации Тамбовского района Амурской области о заработной плате за 1986<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> годы, приказам о приеме на работу и увольнении, спискам на оплату коммунальных услуг учителей <span class="Address2"><адрес></span> средней школы Амурской области на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> годы, штатному расписанию за <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года, <span class="FIO1">ФИО1</span> в течение более 10 лет работала в <span class="Address2"><адрес></span> средней школе Амурской области. В период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> работала учителем начальных классов в <span class="Address2"><адрес></span> средней школе, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> - старшей пионервожатой <span class="Address2"><адрес></span> средней школы, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> - учителем ИЗО и этики <span class="Address2"><адрес></span> средней школы.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому муниципальному округу <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «педагогический работник на селе-пенсионер» в связи с отсутствием права, поскольку период работы по должности «старший пионервожатый» не может быть учтен при определении права на получение указанных мер социальной поддержки, так как такая должность отсутствует в Перечне должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 20.06.2008 №136 (ред. от 29.08.2024) «Об утверждении Перечня должностей педагогических и руководящих работников (специалистов) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), имеющих право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг» право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг имеют педагогические работники (специалисты), в том числе учитель, старший вожатый. Должность старшей пионервожатой указанным постановлением не предусмотрена.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно трудовой книжке <span class="Nomer2">№</span>, <span class="FIO1">ФИО1</span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> работала в <span class="Address2"><адрес></span> средней школе Амурской области в должности старшей пионервожатой. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностные обязанности, которые выполнялись истцом в спорный период ее трудовой деятельности соответствуют должностным обязанностям, предусмотренным квалификационной характеристикой старшего вожатого, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, согласно которой старший вожатый способствует развитию и деятельности детских общественных организаций, объединений, помогает в разработке и реализации программ их деятельности на принципах добровольности, самодеятельности, гуманности и демократизма с учетом инициативы, интересов и потребностей обучающихся (воспитанников, детей). В соответствии с возрастными интересами обучающихся (воспитанников, детей) и требованиями жизни организует их коллективно-творческую деятельность, способствует обновлению содержания и форм деятельности детских общественных организаций, объединений. Обеспечивает условия для широкого информирования обучающихся (воспитанников, детей) о действующих детских общественных организациях, объединениях. Создает благоприятные условия, позволяющие обучающимся, воспитанникам, детям проявлять гражданскую и нравственную позицию, реализовывать свои интересы и потребности, интересно и с пользой для их развития проводить свободное время. Осуществляет заботу о здоровье и безопасности обучающихся (воспитанников, детей). Организует, участвует в организации каникулярного отдыха, изучая и используя передовой опыт работы с детьми и подростками. Проводит работу по подбору и подготовке руководителей (организаторов) первичных коллективов детских общественных организаций, объединений. Обеспечивает взаимодействие органов самоуправления образовательных учреждений, педагогических коллективов образовательных учреждений и детских общественных организаций. Участвует в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в подготовке и проведении родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой образовательного учреждения, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) обучающихся (воспитанников, детей). Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников, детей) во время образовательного процесса. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеприведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что <span class="FIO1">ФИО1</span> в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> фактически работала в <span class="Address2"><адрес></span> средней школе <span class="Address2"><адрес></span> по должности старшая вожатая, которая в трудовой книжке истца была ошибочно поименована как старшая пионервожатая.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования <span class="FIO1">ФИО1</span> о включении срока работы в должности старшей пионервожатой в стаж, дающий право на назначение ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании за ней права на предоставление ежемесячной социальной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому муниципальному округу назначить <span class="FIO1">ФИО1</span> ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не усматривается, поскольку вопросы назначения и выплаты пособий находятся в исключительной компетенции ответчика, а суды дают оценку правомерности принятого им решения по результатам рассмотрения заявления по существу, и не вправе подменять полномочия административных органов, в компетенцию которых входит рассмотрение данного вопроса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 103 ГПК РФ суд не взыскивает с ответчиков государственную пошлину, поскольку на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования <span class="FIO1">ФИО1</span> к государственному казённому учреждению Амурской области - управлению социальной защиты населения по Тамбовскому муниципальному округу о включении срока работы в должности старшей пионервожатой в трудовой стаж, признании права на предоставление ежемесячной социальной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать государственное казённое учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Тамбовскому муниципальному округу (ИНН 2827007888, ОГРН 1082827000079) включить в стаж, дающий право на назначение ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, период работы <span class="FIO1">ФИО1</span> (ИНН <span class="Nomer2">№</span>) с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в должности старшей пионервожатой <span class="Address2"><адрес></span> средней школы Амурской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать право <span class="FIO1">ФИО1</span> (ИНН <span class="Nomer2">№</span>) на предоставление ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части исковых требований <span class="FIO1">ФИО1</span> к государственному казённому учреждению Амурской области - управлению социальной защиты населения по Тамбовскому муниципальному округу о возложении обязанности ГКУ АО УСЗН по Тамбовскому муниципальному округу назначить <span class="FIO1">ФИО1</span> ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - отказать.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, г.Благовещенск Амурская область, ул.Шевченко, 6, через Тамбовский районный суд Амурской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья О.В. Воронина</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда принято</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">в окончательной форме 26.05.2025</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 2-231/2025 ~ М-177/2025 (Решение)</span> </div>