Дело № 33-1359/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 29RS0014-01-2024-006226-64</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Строка 2.053, г/п 3000 руб.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья ТарамаеваЕ.А.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик ЗайнулинА.В. Дело №33-1359/2025 13февраля 2025г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего ХмараЕ.И.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Вальковой И.А., ЗайнулинаА.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания ЗверевеИ.В.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело №2-4796/2024 по иску исполняющего обязанности прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к Угрюмову <span class="FIO1">Д.И.</span>, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об изменении основания и формулировки увольнения</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Угрюмова <span class="FIO1">Д.И.</span> на решение Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 5ноября 2024г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи ЗайнулинаА.В., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исполняющий обязанности прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Угрюмову <span class="FIO1">Д.И.</span>, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Минприродресурсы Архангельской области) об изменении основания и формулировки увольнения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что 16 ноября 2020 г. Угрюмов Д.И. был принят на должность <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>. На основании распоряжения Минприродресурсы Архангельской области от 9октября 2023г. №366 р-у УгрюмовД.И. назначен временно исполняющим обязанности <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> на срок до назначения <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>. При возложении на Угрюмова Д.И. исполнения обязанностей <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> им был подписан должностной регламент <span class="others28">&lt;данные изъяты&gt;</span>, в котором в пункте 10 раздела II регламентирована обязанность по предоставлению в установленном порядке предусмотренных федеральным законодательством сведений о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. В период декларационной компании Угрюмовым Д.И. как исполняющим обязанности <span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span> не была представлена справка о доходах на себя, супругу, несовершеннолетних детей за отчетный период 2023г. 8мая 2024 г. ответчик, находясь в служебной командировке, подал заявление об увольнении по собственному желанию без отработки и в тот же день на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ был уволен. В прокуратуру Архангельской области и НАО поступила информация от Минприродресурсы Архангельской области о невозможности привлечения работника к ответственности за совершение коррупционного правонарушения ввиду досрочного прекращения полномочий вследствие увольнения по собственному желанию. В связи с этим прокурор просил изменить основание и формулировку увольнения Угрюмова Д.И. с «уволен по собственному желанию на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ» на «уволен по инициативе работодателя на основании пункта7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 5ноября 2024г. исковые требования исполняющего обязанности прокурора Архангельской области и НАО в интересах Российской Федерации к Угрюмову Д.И., министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об изменении основания и формулировки увольнения удовлетворены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изменены основание и формулировка увольнения Угрюмова Д.И. с «расторжение трудового договора по инициативе работника по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ» на «увольнение в связи с непредоставлением работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, дающих основание для утраты доверия со стороны работодателя, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным решением не согласился Угрюмов Д.И., в поданной представителем ответчика апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на недоказанность стороной истца факта возложения на ответчика обязанностей <span class="others6">&lt;данные изъяты&gt;</span>, указывает на то, что поскольку какого-либо дополнительного соглашения к трудовому договору Угрюмова Д.И., согласно которому он был принят на должность <span class="others7">&lt;данные изъяты&gt;</span>, не составлялось, то без его согласия работодатель имел право перевести на другую работу только при соблюдении условий, предусмотренных статьей 72.2 Трудового кодекса РФ, и на срок не более 1 месяца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, факт ознакомления ответчика 9октября 2023г. с должностной инструкцией <span class="others29">&lt;данные изъяты&gt;</span> также никак не может свидетельствовать о достижении соглашения между сторонами трудового договора об изменении условий договора, и тем более об обязанности предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. По мнению ответчика, стороной истца не представлено допустимого доказательства об уведомлении Угрюмова Д.И. о необходимости предоставления вышеуказанных сведений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, ссылаясь на то, что стороной истца не представлено допустимых доказательств направления ему уведомления о необходимости предоставления им сведений по своим доходам и членов своей семьи, а также о проведении надлежащей проверки соблюдения УгрюмовымД.И. обязанности по предоставлению сведений, указывает на то, что какая-либо комиссия по соблюдению требований в отношении Угрюмова Д.И. не создавалась, надлежащей проверки о причинах непредоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера никем не проводилось. На момент подачи Угрюмовым Д.И. заявления об увольнении по собственной инициативе, его визирования руководителем, издания представителем нанимателя приказа об увольнении и ознакомления с ним ответчика служебная проверка в отношении него не была завершена, результаты этой проверки до сведения доведены не были.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, установленный статьей 59.3 Федерального закона от 27июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в любом случае не был соблюден представителем нанимателя, до получения результатов заседания комиссии и издания соответствующего приказа Угрюмов Д.И. не мог быть подвергнут такому дисциплинарному взысканию, как увольнение в связи с утратой доверия, чего и не требовалось, поскольку он уже был уволен по собственной инициативе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также считает, что наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя, следовательно, удовлетворение исковых требований прокурора повлекло бы изменение не формулировки основания увольнения, а самого основания увольнения, избранного представителем нанимателя, что недопустимо и незаконно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Третье лицо Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области в отзыве на апелляционную жалобу и участвовавший деле прокурор в возражениях на апелляционную жалобу полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик Угрюмов Д.И., представитель ответчика Минприродресурсы Архангельской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, выслушав пояснения прокурора ПоликарповаД.А., представителя третьего лица Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области АбакумоваН.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 25декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации граждане, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подпункте «б» пункта 2 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Архангельской области, и руководителями государственных учреждений Архангельской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 27 ноября 2012 г. № 529-пп, установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Указом Президента Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» руководителями учреждений ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ, в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25декабря 2008г. №273-ФЗ, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в пункте 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27июля 2004г. №79-ФЗ), служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений (пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможность увольнения по данному основанию предусмотрена абзацем 2 пункта 11 статьи 77, пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, а именно, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 ноября 2020 г. ответчик Угрюмов Д.И. был принят на должность <span class="others8">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Минприродресурсы Архангельской области от 9октября 2023г. №366р-у на Угрюмова Д.И. возложено исполнение обязанностей <span class="others9">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также 9 октября 2023 г. Угрюмов Д.И. был ознакомлен с должностной инструкцией <span class="others10">&lt;данные изъяты&gt;</span>, в которой в подпункте 10 пункта 6 указано об его обязанности предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная обязанность ответчиком не исполнена, на момент окончания декларационной компании за 2023 год, то есть по окончании 30 апреля 2024г., Угрюмовым Д.И. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в виде «справки БК» за 2023 год не представлены, что стороной ответчика не оспаривалось.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 мая 2024 г. и.о. министра Минприродресурсы Архангельской области из отдела кадровой работы министерства поступила служебная записка о непредоставлении Угрюмовым Д.И. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением и.о. министра от 2 мая 2024 г. № 109р-у по данному факту назначена проверка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7мая 2024г. УгрюмовымД.И. даны письменные объяснения, в которых он указал, что замещает должность <span class="others11">&lt;данные изъяты&gt;</span>, на него были возложены обязанности <span class="others12">&lt;данные изъяты&gt;</span>, но новый трудовой договор не заключался, <span class="others13">&lt;данные изъяты&gt;</span> поясняла в октябре 2023 г., что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ему подавать не нужно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8 мая 2024 г. Угрюмов Д.И. уволен на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ без отработки на основании личного заявления от 8мая 2024г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14мая 2024г. ответчиком Минприродресурсы Архангельской области в Прокуратуру Архангельской области и НАО направлено письмо по факту выявления нарушений Угрюмовым Д.И. законодательства о противодействии коррупции с приложением материалов неоконченной проверки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный факт непредоставления Угрюмовым Д.И., исполнявшим обязанности <span class="others14">&lt;данные изъяты&gt;</span>, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023г. явился основанием для обращения и.о. прокурора Архангельской области и НАО в суд с рассматриваемым иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая рассматриваемый спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к выводу о том, что действия УгрюмоваД.И., исполнявшего в 2023г. обязанности <span class="others15">&lt;данные изъяты&gt;</span> и не выполнившего возложенной на него законом обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023г., являются самостоятельным основанием для увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. При этом УгрюмовД.И. не был уволен по данному основанию только потому, что в период проведения служебной проверки подал заявление об увольнении по инициативе работника и был уволен на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ. Ввиду наличия желания работника прекратить трудовые отношения работодатель не вправе был отказать в увольнении, дожидаясь окончания проверки и принятия решения о применении дисциплинарного взыскания, поскольку это не предусмотрено трудовым законодательством. Вместе с тем положениями статьи 13.5 Федерального закона от 25декабря 2008г. №273-ФЗ предусмотрена возможность обращения работодателя с материалами проверки к прокурору, который при подтверждении факта неисполнения обязанности работником по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вправе обратиться в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения работника.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы суда соответствуют приведенному выше нормативному правовому регулированию спорных отношений и установленным обстоятельствам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо новых данных апелляционная жалоба не содержит, приведенные в ней доводы аналогичны правовой позиции ответчика в суде первой инстанции, необоснованность данных доводов подробно мотивирована в оспариваемом решении. У судебной коллегии оснований не соглашаться с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом доводы жалобы о недоказанности возложения на ответчика исполнения обязанностей <span class="others16">&lt;данные изъяты&gt;</span> опровергаются материалами дела, согласно которым распоряжением Минприродресурсы Архангельской области от 9октября 2023г. № 366р-у на Угрюмова Д.И. возложено исполнение обязанностей <span class="others17">&lt;данные изъяты&gt;</span> на срок до назначения <span class="others18">&lt;данные изъяты&gt;</span> с правом подписи официальных документов, с выплатой разницы в окладах. Ознакомление ответчика с указанным распоряжением подтверждается его личной подписью.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При возложении на УгрюмоваД.И. исполнение обязанностей <span class="others30">&lt;данные изъяты&gt;</span> ответчик был ознакомлен с должностной инструкцией <span class="others19">&lt;данные изъяты&gt;</span>, что подтверждается подписью Угрюмова Д.И. и свидетельствует о том, что он принял на себя исполнение обязанностей <span class="others20">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из указанной должностной инструкции, Угрюмовым Д.И. в период исполнения им обязанностей по должности <span class="others21">&lt;данные изъяты&gt;</span> реализовывались различные управленческие функции (осуществление руководства, проверка подготовленных документов, представление <span class="others22">&lt;данные изъяты&gt;</span> в гражданском обороте без доверенности, подписание договоров, доверенностей, процессуальных, платежных и иных документов, распоряжение бюджетными средствами, иные административно-распорядительные функции в отношении <span class="others23">&lt;данные изъяты&gt;</span>).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнение обязанностей <span class="others24">&lt;данные изъяты&gt;</span> непосредственно связано с коррупционными рисками, что, в свою очередь, подразумевает распространение на указанное лицо требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе в части возложения обязанности предоставлять в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах), а также сведения о доходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, предусмотренные частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ для руководителей государственных учреждений, и частью 4 статьи 275 Трудового кодекса РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом вывод о распространении вышеуказанной обязанности на лиц, исполняющих обязанности руководителей государственных учреждений, согласуется с позицией уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в части издания разъяснений и других инструктивно-методических материалов по вопросам применения положений законодательства о противодействии коррупции - Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенной в Письме от 12февраля 2024г. № 28-7/10/В-2237 «О Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 г. (за отчетный 2023 г.)».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно пункту 10 раздела 2 указанной должностной инструкции, одной из основных обязанностей работника (<span class="others25">&lt;данные изъяты&gt;</span>) является представление в установленном порядке, предусмотренных федеральным законодательством сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 33 раздела 2 должностной инструкции на Угрюмова Д.И. была возложена обязанность по реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, материалами дела подтверждается, что Угрюмов Д.И. добровольно принял на себя исполнение обязанностей <span class="others26">&lt;данные изъяты&gt;</span>, а также, подписав должностную инструкцию, принял обязанность по соблюдению антикоррупционных ограничений, запретов и исполнению обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции и иными нормативными правовыми актами, в том числе обязанности по предоставлению сведений о доходах в установленный срок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия отмечает, что приказ о возложении на ответчика обязанностей <span class="others27">&lt;данные изъяты&gt;</span> незаконным не признавался, после ознакомления с данным приказом Угрюмов Д.И. неоспаривал его в установленном законом порядке, приступил к исполнению обязанностей директора и исполнял их вплоть до увольнения по собственному желанию в мае 2024г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также являются несостоятельными доводы жалобы о недоказанности направления ответчику уведомления о необходимости предоставления им соответствующих сведений и нарушении процедуры проведения проверки соблюдения обязанности по предоставлению сведений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на то, что Минприродресурсы Архангельской области проверка по факту выявления нарушений Угрюмовым Д.И. законодательства о противодействии коррупции не была завершена, поскольку он был уволен на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ, указанное обстоятельство не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением Федерального закона от 25 декабря 2009 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установлении факта неисполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 г., суд сделал правильный вывод, что данное обстоятельство являлось самостоятельным основанием для его увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано судебной коллегией выше, одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с законодательством Российской Федерации граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность (части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из видов гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности является увольнение муниципального служащего, либо прекращение его полномочий, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при наличии установленного факта неисполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 г., у нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, отсутствует возможность применения к такому работнику иной меры дисциплинарной ответственности, кроме увольнения в связи с утратой доверия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако досрочное увольнение Угрюмова Д.И. на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ позволило ему избежать ответственности за совершенное им коррупционное правонарушение, что недопустимо в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и недопущения уклонения лица, совершившего такое правонарушение, от ответственности, законодателем с 13 июня 2023 г. в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ введена статья 13.5, механизм которой наделил прокурора правом оспаривать основания и формулировку увольнения лица, совершившего коррупционное правонарушение, путем обращения с соответствующим иском в суд.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Незавершение Минприродресурсы Архангельской области проверки в отношении Угрюмова Д.И. по факту выявления нарушений им законодательства о противодействии коррупции не должно лишать прокурора права на обращение с иском в суд и не должно вести к освобождению нарушителя от ответственности за совершенное им коррупционное правонарушение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что суд не вправе подменять своим решением какой-либо исполнительный орган в части наложения дисциплинарного взыскания, которое принадлежит исключительно работодателю, судебной коллегией отклоняются, поскольку заявленные прокурором требования основаны на полномочиях, предоставленных ему Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и Законом РФ от 17января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а суд, установив обоснованность этих требований, правомерно посчитал их подлежащими удовлетворению. При этом изменение формулировки основания увольнения не является в данном случае принятием решения об увольнении по соответствующим основаниям, а выступает в качестве применения правовых последствий несоблюдения государственным гражданским служащим предусмотренных законом антикоррупционных ограничений, которые должны были наступить, но не наступили при увольнении Угрюмова Д.И. вследствие расторжения им трудового договора по собственной инициативе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По существу доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного судом решения, поскольку каких-либо новых данных, не учтенных судом первой инстанции при разрешении спора, они не содержат. Указанные доводы, приводимые в суде первой инстанции при разрешении дела, получили надлежащую правовую оценку, выводы суда не опровергают и по существу сводятся к иной оценке установленного судом и иному, ошибочному толкованию норм материального права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене или изменению оспариваемого решения не усматривает.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 5ноября 2024г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Угрюмова <span class="FIO1">Д.И.</span> – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27февраля 2025г.</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="304"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p></td> <td valign="top" width="334"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Е.И. Хмара</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="304"></td> <td valign="top" width="334"></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="304"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></td> <td valign="top" width="334"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">И.А. Валькова</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="304"></td> <td valign="top" width="334"></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="304"></td> <td valign="top" width="334"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">А.В.Зайнулин</p></td> </tr> </tbody> </table> </div></span>