Дело № 33а-936/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Королева Я.А. № 2а-312/2024 28 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-936/2025 город Архангельск</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Лобановой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Саблиной Е.А., Сека Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кашутиной А.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 8 октября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – также Администрация), не принимающей мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории общественных кладбищ в границах Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано на результаты прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории общественных кладбищ, расположенных в границах Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области. В ходе проверки было выявлено, что в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области не включены места расположения контейнерных площадок на территории общественных кладбищ. Во исполнение представления прокурора от 22 января 2024 года, внесенного в адрес <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, в реестр внесены необходимые изменения. Вместе с тем, до настоящего времени контейнерные площадки на указанных территориях в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не обустроены. Бездействие органов местного самоуправления приводит к нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 8 октября 2024 года административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С этим судебным постановлением не согласилась административный ответчик администрация Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Администрацией принимаются должные меры в целях оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории общественных кладбищ муниципального округа. Надлежащему обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов препятствует нехватка бюджетных средств на эти цели. Тем не менее, в 2019-2021 годах проведены работы по обустройству контейнерных площадок на отдельных общественных кладбищах. Также в 2022-2023 годах в министерство <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span> направлялись заявки на участие в конкурсе на предоставление субсидии бюджету Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области для реализации мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, однако в предоставлении субсидии было отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> являются недействующими. Администрацией закуплено 20 бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, 15 из которых уже установлены на территориях <span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span> Также 27 сентября 2024 года Администрацией заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории общественных кладбищ, в том числе, кладбищ, где установлены бункеры. Изложенное, по мнению административного ответчика, исключает необходимость создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, указанные судом в решении координаты некоторых кладбищ неверно определяют место их нахождения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Верхнетоемского района Архангельской области полагает состоявшееся по делу решение суда законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав участвующую в деле прокурора Фоменко К.И., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделяет прокурора правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункты 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее по тексту – также СанПиН 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив, что администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории общественных кладбищ, расположенных в границах Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка подателя жалобы на то, что часть общественных кладбищ на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области являются недействующими, не освобождает административного ответчика от обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории этих кладбищ, посещаемых населением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установка <span class="others6">&lt;данные изъяты&gt;</span> бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, как и заключение с ООО «<span class="others7">&lt;данные изъяты&gt;</span>» 27 сентября 2024 года договора <span class="Nomer2">№</span> на разовый вывоз твердых коммунальных отходов с территории десяти из общественных кладбищ не свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления своих обязанностей в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных в материалы дела фотоматериалов, актов обследования следует, что приведенные выше требования СанПиН 2.1.3684-21 к обустройству площадок сбора и накопления твердых коммунальных отходов административным ответчиком администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области при установке бункеров не соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оснований для отмены судебного постановления о возложении на административного ответчика администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории общественных кладбищ в соответствии с установленными требованиями, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия отмечает, что выбор конкретного способа исполнения возложенной судом обязанности осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленных ему полномочий и с учетом необходимости соблюдения требований действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленный судом первой инстанции срок исполнения судебного постановления (до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) определен судом, исходя из существа допущенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, характера требуемых для его устранения мероприятий, необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время в суд апелляционной инстанции поступило заявление прокурора об отказе от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выражающегося в не создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища <span class="others11">&lt;данные изъяты&gt;</span> Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивированное тем, что кладбище в данном поселке отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что заявление об отказе от административного иска в указанной выше части подано прокурором в связи с отсутствием кладбища <span class="others12">&lt;данные изъяты&gt;</span>, последствия его удовлетворения административному истцу известны и понятны, судебная коллегия полагает, что отказ от административного искового заявления в этой части надлежит принять, решение суда отменить, производство по административному делу в данной части прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о неверном указании судом первой инстанции координат <span class="others8">&lt;данные изъяты&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others9">&lt;данные изъяты&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, решение Красноборского районного суда Архангельской области от 8 октября 2024 года подлежит изменению в части указанных в его тексте координат общественных кладбищ: <span class="others10">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">принять отказ прокурора Верхнетоемского района Архангельской области от административного искового заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, не принявшей мер для создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища <span class="others14">&lt;данные изъяты&gt;</span> Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища <span class="others13">&lt;данные изъяты&gt;</span> Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Красноборского районного суда Архангельской области от 8 октября 2024 года в данной части отменить, производство по административному делу в указанной части прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Красноборского районного суда Архангельской области от 8 октября 2024 года изменить в части признания незаконным бездействия администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, не принявшей мер для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области на территории <span class="others15">&lt;данные изъяты&gt;</span> в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области на территории <span class="others16">&lt;данные изъяты&gt;</span> в соответствии с требованиями действующего законодательства, принять по делу в этой части новое решение, которым:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, не принявшей мер для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области на территории <span class="others17">&lt;данные изъяты&gt;</span> в соответствии с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области на территории <span class="others18">&lt;данные изъяты&gt;</span> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Красноборского районного суда Архангельской области от 8 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>