Дело № 7п-22/2025
Архангельский областной суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">7п-22</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">4 марта 2025 года город Архангельск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главного инспектора аппарата Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области <span class="FIO1">ФИО11</span> на постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 24 января 2025 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 24 января 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении Михайловой Т.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор аппарата Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области <span class="FIO1">ФИО11</span>, не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу в Архангельский областной суд, в которой просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание податель жалобы <span class="FIO1">ФИО11</span> и лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, Михайлова Т.А. не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены заказными письмами с уведомлениями 17 февраля 2025 года, суду причин неявки не сообщили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на жалобу Михайлова Т.А. просит судебное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по статье 15.14 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, 3 октября 2024 года на основании плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа на 2024 год, распоряжений председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа «О проведении контрольного мероприятия» от 18 июня 2024 года №8-р и «О продлении проведения контрольного мероприятия» от 3 октября 2024 года №8/1-р проведено контрольное мероприятие «Проверка обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Котласского муниципального округа №478 от 10 апреля 2023 года подведены итоги проектов развития территориального общественного самоуправления (далее - также ТОС) на территории Котласского муниципального округа Архангельской области в 2023 году, согласно которому победителями конкурса, в том числе признаны:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- проект «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия» с финансированием 119600,00 рублей, в том числе за счет областного бюджета в размере 89700,00 и за счет местного бюджета 29900,00 рублей;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- проект «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал» с финансированием 118789,51 рублей, в том числе за счет областного бюджета в размере 89092,00 и за счет местного бюджета 29697,38 рублей;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО» с финансированием за счет областного бюджета в размере 85275,00 и за счет местного бюджета 28425,00 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 апреля 2023 года заключено Соглашение №301-23-33-пф-018 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области, по которому из общего объема финансирования в размере 2 213 217 рублей 81 копейки иной межбюджетный трансферт составляет 75%, не более 1 659 913 рублей 36 копеек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением исполняющим полномочия главы муниципального образования Котласского муниципального округа от 5 мая 2023 года №658 Управление по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее - также УСП) уполномочено заключать соглашения с председателями ТОС о софинансировании проектов, ставших победителями конкурса в текущем году за счет бюджетных средств по каждому проекту в отдельности и реализовать мероприятия по проектам, в том числе: «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия»; «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал»; «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 мая 2023 года между УСП и ТОС «Савватия» заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 сентября 2023 года между УСП и ООО «Кедр» в рамках вышеуказанного проекта заключен договор поставки №05/23 на сумму 49500 рублей: доска обрезная 3,0 куб.м; брус 1,5 куб.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расходование денежных средств осуществлено платежным поручением №30137 от 26 сентября 2023 года по месту нахождения УСП (п. Шипицыно Котласского района ул. Советская, д. 53).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем проект «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» реализован на территории земельного участка 29:07:153201:44, местоположение: Архангельская область, Котласский район, МО «Черемушское», г. Котлас-9, военный городок, д. 6-а, который не входит в границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Савватия», не входит в границы населенного пункта «Савватия» Котласского района Архангельской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между УСП и ТОС «Мемориал» 31 мая 2023 года заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Аллея Памяти».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 июля 2023 года между УСП и ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» в рамках реализации проекта ТОС «Мемориал» заключен договор №50 на сумму 85442,13 рублей на изготовление и установку баннеров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании универсального передаточного документа №273 от 4 августа 2023 года УСП приняло товары и услуги в полном объеме и осуществило выплату в размере 85442,13 рублей по указанному договору в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации администрации Котласского муниципального округа от 15 июля 2024 исх.№ 01-36/3620 баннеры в рамках реализации проекта были установлены 4 мая 2024, что подтверждается подписанным актом между УСП и ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» №220 от 4 мая 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расходование бюджетных средств на установку баннеров, которые фактически были установлены в 2024 году, в размере 2792,13 рублей осуществлено платежным поручением №602708 от 10 августа 2023 года (в составе суммы 85442,13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между УСП и ТОС «ЦДО» 31 мая 2023 года заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Безопасный путь к искусству и творчеству».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Границы ТОС «ЦДО» утверждены решением Совета депутатов МО «Шипицынское» от 16 марта 2012 года №237 и полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 29:07:090901:132, местоположение: Котласский район пос. Шипицыно ул. Советская д.12 фл.2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕГРН от 24 июля 2024 года данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образовательному учреждению «Шипицынская средняя образовательная школа» (далее - МОУ «Шипицынская СОШ») с видом разрешенного использования «под производственную деятельность».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проектом ТОС «ЦДО» запланировано: демонтаж старых мостков, строительство новых мостков, демонтаж трех крылец здания ЦДО, строительство трех крылец ЦДО право оперативного управлении на который зарегистрировано в ЕГРН за МОУ «Шипицынская СОШ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 июля 2023 между УСП и ИП <span class="FIO6">ФИО16</span> в рамках реализации проекта ТОС «ЦДО» заключен договор розничной купли продажи на сумму 97350,00 на приобретение товара: доска обрезная 6,5 куб.м, брус обрезной 1 куб.м, лафет двухскатный 2 куб.м и платежным поручением №679647 от 22 августа 2023 года осуществлено перечисление денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 августа 2023 года между УСП и ИП <span class="FIO7">ФИО17</span>. в рамках реализации проекта ТОС «ЦДО» заключен договор розничной купли продажи №66 2023 на сумму 16350 рублей (приобретение строительных материалов) и платежным поручением №720725 от 29 августа 2023 осуществлено перечисление денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проверки установлено нецелевое расходование средств местного бюджета:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 26 сентября 2023 года в размере 49500,00 рублей на развитие территориального общественного самоуправления «Савватия» по договору с ООО «Кедр» на поставку пиломатериалов в рамках реализации проекта «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» (платежное поручение №30137), поскольку расходовое УСП денежных средств реализовано не в границах ТОС;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 10 августа 2023 года в размере 2792,13 рублей по договору с ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» на установку баннеров в рамках реализации проектов ТОС «Мемориал» «Аллея Памяти» (платежное поручение № 602708), поскольку произведено расходование денежных средств за работы, выполненные и принятые позднее – в 2024 году и с нарушением пункта 4.3.7 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления излатног бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области от 14 апреля 2023 года №301-23-33-пф-018;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 22 и 29 августа 2023 года в размерах 97350,00 рублей и 16350,00 рублей по договорам с ИП <span class="FIO8">ФИО18</span>. и ИП <span class="FIO9">ФИО19</span>. соответственно в рамках реализации проекта ТОС «ЦДО» «Безопасный путь к искусству и творчеству» (платежные поручения №679647 от 22 августа 2023 года, №720725 от 29 августа 2023 года), поскольку расходование УСП бюджетных средств на ремонт мостков и крылец муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, осуществлено за счет средств на развитие территориального местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 декабря 2024 года главным инспектором аппарата Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области <span class="FIO10">ФИО110</span>. в отношении исполняющего в период с 1 января 2023 года по 3 октября 2023 года обязанности начальника УСП Михайловой Т.А. четырех протоколов об административных правонарушениях по статье 15.14 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение в Котласский городской суд Архангельской области.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 16 января 2025 года административные материалы №№5-9/2025 (протокол об административном правонарушении №12), 5-11/2025 (протокол об административном правонарушении №14), 5-12/2025 (протокол об административном правонарушении №13), 5-13/2025 (протокол об административном правонарушении №15) в отношении Михайловой Т.А. объединены в одно производство.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении Михайловой Т.А., на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения судья не установил нецелевое использование денежных средств Михайловой Т.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принятое решение в отношении расходования средств местного бюджета в размере 49500,00 рублей на развитие ТОС «Савватия» судья мотивировал тем, что Михайлова Т.А. не имела полномочий на проверку проекта «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» на предмет соответствия проекта нормам закона, в частности, проверку расположения территории реализации проекта, а реализация такого проекта на земельном участке, не входящем границы ТОС, правового значения не имеет; в отношении расходования денежных средств в размере 2792 рублей 13 копеек по реализации проекта ТОС «Мемориал» «Аллея Памяти» на установку баннеров судья сослался на возможность расходования денежных средств в 2024 году, но перечисленных в 2023 году, исходя из разъяснений пункта 14.1 постановления Пленума ВАС от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»; в отношении расходования средств местного бюджета в размере 16350 и 97350 рублей на развитие ТОС «ЦДО» судья так же указал, что выбор земельного участка, на котором реализован проект ТОС «ЦДО» не входит в полномочия Михайловой Т.А., а выводы должностного лица о невозможности реализации проекта ТОС на земельном участке предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Шипицынская СОШ» являются необоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако с такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные процессуальные требования судьей городского суда не выполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Целью государственной поддержки территориального общественного самоуправления является создание благоприятных условий и стимулов для развития территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (пункт 1 статьи 4 Закона Архангельской области от 22 февраля 2013 года №613-37-ОЗ «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области» (далее – Закон Архангельской области от 22 февраля 2013 года №613-37-ОЗ)).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2 вышеуказанной нормы определил, что задачами государственной поддержки территориального общественного самоуправления являются, в том числе: вовлечение населения Архангельской области в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления в целях эффективного решения вопросов местного значения; совершенствование взаимодействия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с органами территориального общественного самоуправления в целях реализации социально значимых инициатив населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Архангельской области от 22 февраля 2013 года №613-37-ОЗ в целях софинансирования проектов развития территориального общественного самоуправления местным бюджетам за счет средств областного бюджета предоставляются межбюджетные трансферты на поддержку территориального общественного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объем финансирования мер поддержки, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждается областным законом об областном бюджете (пункт 2 статьи 11 Закона Архангельской области от 22 февраля 2013 года №613-37-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Архангельской области от 10 октября 2019 года №548-пп, действующем на день выделения бюджетных средств, утверждена программа Архангельской области «Совершенствование государственного управления и местного самоуправления, развитие институтов гражданского общества в Архангельской области» и Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на поддержку территориального общественного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2 указанного порядка предусматривает, что расходование средств иного межбюджетного трансферта допускается на проведение конкурсов проектов территориального общественного самоуправления и финансирование проектов в рамках следующих приоритетных направлений: 1) сохранение исторического и культурного наследия, народных традиций и промыслов, развитие въездного туризма; 2) благоустройство территории, природоохранная деятельность; 3) развитие физической культуры и спорта; 4) поддержка социально уязвимых групп населения; 5) экологическая культура и безопасность; 6) противопожарная защита.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таим образом, выводы судьи о том, что не имеет значение реализация проекта на земельном участке, не входящем в границы ТОС, основан на неверном толковании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных положений части 1 статьи 27 Федерального закона №131-ФЗ территориальное общественное самоуправление осуществляется в пределах установленной границы территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Границы ТОС «Савватия» утверждены решением Совета Депутатов муниципального образования «Черемушское» от 26 апреля 2019 года №93, Территория ТОС «Савватия» распространяется в пределах улиц Центральная, Железнодорожня, Лесная, Рабочая поселка Савватия МО «Черемушское» Котласского района Архангельской области. Каких-либо изменений границ не производилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем судьей не учтено, что проект «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» реализован за пределами границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Савватия».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судьей не принято во внимание, что согласно выписке из ЕГРН от 18 июля 2024 года земельный участок, на котором реализован проект ТОС «Савватия» «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» с кадастровым номером 29:07:153201:44 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 29:00-6.112 от 2 марта 2016 года: запретная зона при военном складе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года №405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судьей не учтено, что в Федеральном законе №131-ФЗ отсутствует норма, устанавливающая возможность осуществления ТОС на территории одного земельного участка, закрепленного за муниципальным учреждением на праве постоянного бессрочного пользования с видом разрешенного использования под учебно-производственную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано выше, под ТОС понимается самоорганизация граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, а не по вопросам ремонта имущества закрепленного за муниципальным учреждением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, демонтаж старых и строительство новых мостков имеет право осуществлять МОУ «Шипицынская СОШ», а демонтаж 3 старых крылец и строительство новых является обязанностью правообладателя здания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при соблюдении указанных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 доступ на территорию общеобразовательного учреждения будет ограничен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также следует отметить, что в пункте 4.3.6 Соглашения о предоставлении иного бюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области от 14 апреля 2023 года №301-23-33-пф-018 направление иного бюджетного трансферта на ремонт муниципального имуществе не содержится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако указанные обстоятельства во внимание судьей не приняты, оценки не получили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следствие судьей не выяснено, осуществлено ли расходование денежных средств в размере 49500, 16350 и 97350 рублей в соответствии с их целевым назначением, а именно на развитие территориального местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на отсутствие у Михайловой Т.А. полномочий на проверку проектов ТОС, судьей не дана оценка протоколу №1 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению проектов ТОС от 7 апреля 2023 года, согласно которому последняя присутствовала за заседании комиссии, на которой происходила защита проектов председателями ТОС и обсуждение комиссией проектов, представленных на конкурс.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 <span class="others1"><данные изъяты></span> 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопреки выводам судьи, муниципальным служащим при выполнении поручения должна быть дана оценка своим действиям на предмет соответствия нормам закона, в частности при оплате соответствующих проектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении судья не выяснил, обращалась ли Михайлова Т.А. в соответствии с указанным порядком с необходимым обоснованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения абзаца 8 пункта 14.1 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 года №23, на которые имеется ссылка в постановлении судьи городского суда, не могут быть применены в настоящем деле, так как данное правило относится к случаям привлечения к ответственности по статье 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств в случае оплаты за счет средств, выделенных на текущий финансовый год, соответствующих товаров, работ, услуг, которые будут поставляться, выполняться, оказываться в следующем финансовом году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 июля 2023 года между УСП и ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» в рамках реализации проекта ТОС «Мемориал» заключен договор №50 на сумму 85442,13 рублей на изготовление и установку баннеров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании универсального передаточного документа №273 от 4 августа 2023 года УСП приняло товары и услуги в полном объеме и осуществило выплату в размере 85442,13 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации администрации Котласского муниципального округа от 15 июля 2024 исх.№ 01-36/3620 баннеры в рамках реализации проекта были установлены только 4 мая 2024 года, что подтверждается подписанным актом между УСП и ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» №220 от 4 мая 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судьей не учтено, что договор фактически не исполнен в 2023 году, но был оплачен в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Необоснованной является ссылка судьи городского суда на положения пункта 1 и подпункта 2 пункта 7 статьи 26.1 Федерального закона №131-ФЗ, поскольку реализация территориального общественного управления в рамках использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год осуществлялась в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области», а не в рамках осуществления инициативных проектов. Понятия инициативные проекты и территориальное общественное самоуправление указаны в разных статьях Федерального закона №131-ФЗ и реализуются по разному.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ составляет 2 года, следовательно, на момент вынесения настоящего решения по делу не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи Котласского городского суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судье следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">жалобу главного инспектора аппарата Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области <span class="FIO1">ФИО11</span> удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 24 января 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело возвратить в Котласский городской суд Архангельской области на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.С. Харлов</p></span>