Дело № 33а-3446/2025
Архангельский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 29RS0023-01-2023-002287-39</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">стр. 3.024, г/п 00 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ермилова А.С. № 2а-3520/2023 6 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Калашникова А.В. № 33а-3446/2025 город Архангельск</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Архангельский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Калашниковой А.В., рассмотрев частную жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на определение Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 марта 2025 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 августа 2023 года по административному делу № 2а-3520/2023 на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 1 га, расположенной на землях лесного фонда на территории Лавельского участкового лесничества (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества в квартале 27 выдела 20 (координаты 63.570259, 45.599792).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда до 1 ноября 2027 года. В обоснование заявления указано, что должник, являясь уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, правомочен использовать денежные средства только в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Архангельской области на соответствующий финансовый год с соблюдением объема и условий их целевого расходования. Поскольку меры по очистке лесных участков подлежат выполнению лишь по утвержденному плану с учетом соблюдения бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупочной деятельности, а основанием для включения в соответствующий расчет является решение суда, вступившее в законную силу, должник объективно не мог получить финансирование для исполнения решения суда по указанному делу в 2024 году (учитывая дату вступления решения суда в законную силу и дату утверждения закона об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов). Кроме того, работы по ликвидации несанкционированных свалок носят сезонный характер, проводятся в бесснежный период. Должник планировал исполнить решение суда в 2025 году, направлял заявки с расчетом потребности денежных средств, однако в 2025 году финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда не выделено. С учетом процедур, необходимых для выделения финансирования, сезонности работ просит предоставить отсрочку исполнения судебного акта до указанной в заявлении даты. При этом указано на предоставление такой отсрочки по иным решениям суда относительно проведения аналогичных работ на иных территориях лесного фонда Архангельской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 марта 2025 года в удовлетворении заявления отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С определением суда не согласно министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В частной жалобе просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. В обоснование доводов жалобы указывает на наличие объективной невозможности исполнения решения суда в установленный в нем срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на частную жалобу исполняющий обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области Кабков В.В. просит определение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба подлежит рассмотрению без проведения судебного заседания судьей единолично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции указал, что доказательств наличия исключительных и неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, не представлено. Предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет способствовать исполнению вступившего в законную силу судебного акта, отвечать требованиям справедливости и обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводами суда нельзя согласиться в связи со следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 августа 2023 года по административному делу № 2а-3520/2023 на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 1 га, расположенной на землях лесного фонда на территории Лавельского участкового лесничества (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества в квартале 27 выдела 20 (координаты 63.570259, 45.599792).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 декабря 2023 года решение суда оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 6 марта 2024 года решение суда и апелляционное определение оставлены без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда вступило в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предоставлены сведения, из которых следует, что в настоящее время фактическое исполнение решения суда поставлено в зависимость от поступления финансирования на указанные в решении суда цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должник является уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, правомочен распоряжаться денежными средствами только в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета на соответствующий финансовый год с учетом объема и условий их целевого расходования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку основанием для включения в соответствующий расчет является решение суда, вступившее в законную силу, учитывая дату вступления решения суда в законную силу и дату утверждения закона об областном бюджете, должник объективно не мог получить целевое финансирование для исполнения решения суда по указанному делу в 2024 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнение решения суда на счет иных, внебюджетных средств, законом не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пояснительной записке по расчету потребности средств областного бюджета свалка, расположенная на земельном участке государственного лесного фонда на территории Лавельского участкового лесничества (участок совхоз «Сурский») Сурского лесничества, внесена министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в заявку на финансирование в числе несанкционированных свалок на землях лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должником в адрес министерства финансов Архангельской области направлены расчеты и обоснование потребности средств областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, в то же время финансирование на ликвидацию свалок на землях лесного фонда в 2025 году не выделено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несанкционированная свалка запланирована к ликвидации на 2027 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанного следует, что во исполнение решения суда, в том числе по заявкам министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, принимаются меры в соответствии с порядком, установленным законодательством, в целях исполнения вступившего в законную силу судебного акта, при этом имеются объективные препятствия в исполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным актом, связанные, в том числе, с порядком и сроками проведения мероприятий, не зависящими от волеизъявления должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная позиция нашла свое отражение в ряде судебных постановлений, в том числе определениях судов Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения судебных актов, связанных с ликвидацией свалок на иных землях лесного фонда Архангельской области (№ 33а-1813/2025 и пр.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из утвержденных планов финансирования, доводов заявления должника имеются основания полагать, что судебный акт в течение периода предоставленной должнику отсрочки будет исполнен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным в заявлении об отсрочке исполнения решения суда доводам министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области судом первой инстанции не дана должная оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивов, по которым суд пришел к выводу о том, что доводы должника являются неубедительными, в обжалуемом определении не приведено, определение вынесено формально без учета указанных обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные заявителем обстоятельства, установленные судом апелляционной инстанции, не были приняты во внимание судом при разрешении заявления, что повлекло неправильные выводы суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что предоставление отсрочки исполнения в значительной степени повлечет нарушение баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, в ходе рассмотрения заявления установлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем определение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отсрочке исполнения решения суда до 1 ноября 2026 года, принимая во внимание, что в 2026 году должнику также выделено определенное финансирование на ликвидацию свалок, что свидетельствует о возможности исполнения решения суда и в указанном периоде (а не лишь в 2027 году).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 марта 2025 года отменить, разрешить вопрос по существу: предоставить министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отсрочку исполнения решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 августа 2023 года по административному делу № 2а-3520/2023 до 1 ноября 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший определение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p></span>