Дело № 33а-4404/2025
Архангельский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 29RS0014-01-2025-001442-76</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">стр. 3.030, г/п 0 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Пяттоева Л.Э. № 2а-2144/2025 3 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Калашникова А.В. № 33а-4404/2025 город Архангельск</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Калашниковой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Торицыной С.В., Яковлевой А.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кашутиной А.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 марта 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» об освобождении от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">администрация городского округа Архангельской области «Северодвинск» обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 ноября 2024 года в рамках исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование требований указано, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство, возбужденное 1 ноября 2024 года в отношении должника – административного истца на основании судебного решения, которым на должника возложена обязанность совершить определенные действия, а именно предоставить <span class="FIO5">ФИО15</span> по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда за счет средств субвенции бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках исполнительного производства 11 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Ссылается на наличие оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку со стороны администрации принимаются предусмотренные законом меры для исполнения требований исполнительного документа, вина должника в неисполнении решения суда отсутствует.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 марта 2025 года административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> С решением суда не согласна судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Ившина Н.С. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, должником не представлено, как и не подтверждено, что нарушение установленного срока вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 21 июня 2024 года по делу № 2-4327/2024 на администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» возложена обязанность предоставить <span class="FIO5">ФИО15</span> жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельного дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям города Северодвинска, общей площадью не ниже установленной органами местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (14 кв.м), в пределах границ территории городского округа Архангельской области «Северодвинск», за счет средств субвенции бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании выданного 25 июля 2024 года судом исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 1 ноября 2024 года возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП в отношении должника – администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 1 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 ноября 2024 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявление администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции принял во внимание доводы административного истца о принятии должником мер по исполнению требований исполнительного документа, а также реализацию предусмотренных решением суда полномочий за счет средств соответствующих субвенций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных положений закона в целях принятия решения о взыскании с должника исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок; непредставление должником доказательств того, что исполнение исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником подтверждается материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, составляет 5 дней со дня получения должником постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что основания для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству на дату вынесения им постановления 11 ноября 2024 года имелись. Постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным не признавалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что изначально возможность исполнения решения суда, которым на должника возложена обязанность предоставить <span class="FIO5">ФИО15</span> по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда прямо обусловлена необходимостью получения должником субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета в необходимом размере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнение решения суда за счет иных средств (в том числе бюджетных) недопустимо, законом и судебным решением не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных документов следует, что свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, подлежащих распределению по договорам найма, в городе Северодвинске нет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размер субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выделенной администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», в 2024 году составил 82 955 708 рублей, что позволило приобрести ограниченное число жилых помещений (было запланировано 25).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Продолжительность закупочных мероприятий обусловлена объективными причинами, связанными с необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2024 году администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» выделена субвенция из областного бюджета на предоставление жилищных сертификатов в сумме 12 779 450 рублей. Денежные средства освоены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Невозможность предоставления одного из приобретенных в 2024 году жилых помещений именно взыскателю по спорному исполнительному производству (<span class="FIO5">ФИО15</span>) обусловлена датой принятия судом решения в отношении указанного лица и включением его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых ранее также приняты аналогичные судебные решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, принимаемые должником меры свидетельствуют о реальной возможности исполнения решения суда: по состоянию на 16 декабря 2024 года в администрации на контроле по исполнению находится 109 решений о предоставлении жилых помещений, <span class="FIO5">ФИО15</span> состоит в соответствующем списке под номером 102. Предоставление жилого помещения взыскателю по указанному исполнительному производству нарушит права других лиц, включенных в сводный список, в отношении которых решения суда приняты гораздо раньше.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая дату возбуждения исполнительного производства и дату решения вопроса о взыскании с должника исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа, реальная возможность исполнить решение суда у должника отсутствовала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных материалов следует, что факт несвоевременного исполнения должником требований исполнительного документа не обусловлен уклонением администрации от обязанностей, возложенных на нее вступившим в законную силу решением суда, а вызван, в том числе объективными причинами, не зависящими от действий должника (предоставление целевой субвенции из областного бюджета).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом должником планомерно принимаются меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, ведется сводный список взыскателей, осуществляется контроль за соблюдением прав и законных интересов включенных в него лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции принял во внимание доводы административного истца о наличии доказательств, исключающих вину должника в неисполнении в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем пришел к верному выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для иной оценки установленных в суде апелляционной инстанции обстоятельств и причин неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, а также представленных в суд апелляционной инстанции доказательств судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскание исполнительского сбора, пополняя федеральный бюджет, в данном случае увеличит расходы местного бюджета, еще больше ухудшая бюджетную ситуацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы не опровергают установленные по делу обстоятельства, не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>