Дело № 33-5960/2025
Архангельский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 29RS0008-01-2017-002475-77</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Ропотова Е.В. № 13-595/2025(2-1477/2017) 22 августа 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик: Рудь Т.Н № 33-5960/2025 г. Архангельск</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Рудь Т.Н., при секретаре судебного заседания <span class="FIO2">ФИО12</span>, рассмотрев представление заместителя Котласского межрайонного прокурора на определение Котласского городского суда Архангельской области от 25 апреля 2025 г. по заявлению Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отсрочке исполнения решения суда от 14 августа 2017 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Котласского городского суда Архангельской области от 14 августа 2017 г. до 1 ноября 2027 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявления указано, что указанным решением возложена обязанность в срок до 01 июня 2018 г. осуществить очистку от твердых коммунальных отходов и мусора участки земель лесного фонда, расположенные на территории МО «Котласский муниципальный район». Министерством ряд несанкционированных свалок ликвидирован, что подтверждается актами осмотра территорий. Решение суда в полном объеме не исполнено по причине того, что должник, являясь уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, правомочен использовать денежные средства только в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета на соответствующий финансовый год с учетом объема и условий их целевого расходования. Поскольку меры по очистке лесных участков подлежат выполнению лишь по утвержденному плану с учетом соблюдения бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупочной деятельности, а основанием для включения в соответствующий расчет является решение суда, вступившее в законную силу. Кроме того, работы по ликвидации несанкционированных свалок носят сезонный характер, проводятся в бесснежный период. Министерство принимает все зависящие от него меры (запрашивает финансирование, ведет учет несанкционированных свалок, заключает контракты на их ликвидацию и т.д.). Отсутствие финансирования из областного бюджета в 2025 г. является непреодолимым обстоятельством. Указывает на предоставление такой отсрочки по иным решениям судов относительно проведения аналогичных работ на иных территориях лесного фонда Архангельской области. Неисполнение решения суда влечет за собой наложение на должника исполнительских сборов, привлечение его к административной ответственности в виде штрафов. Исполнительские сборы и административные штрафы налагаются на министерство как на орган исполнительной власти Архангельской области, оплата которых осуществляется за счет средств областного бюджета. При недостаточности денежных средств в областном бюджете на ликвидацию несанкционированных свалок регулярно налагаются взыскания на средства этого бюджета, что только усугубляет сложившуюся ситуацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в письменном отзыве с заявлением не согласился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением суда от 25 апреля 2025 г. Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предоставлена отсрочка исполнения решения Котласского городского суда Архангельской области от 14 августа 2017 г. по гражданскому делу № 2-1477/2017 сроком до 01 ноября 2026 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С определением суда не согласился заместитель Котласского межрайонного прокурора, в представлении просит определение отменить, отказать в предоставлении отсрочки. В обоснование указано, что судом сделаны ошибочные выводы о том, что должником приняты исчерпывающие меры к исполнению судебного решения в установленный срок, а представленные документы не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки его исполнения. Не дана оценка чрезмерной длительности неисполнения ответчиком решения суда (более 5 лет). Несмотря на представленные заявителем доводы о частичном исполнении судебного решения, судом не учтено, что работы по ликвидации свалок на территории Котласского лесничества начаты лишь в 2024 году. До указанного периода в планы работ по их ликвидации с соответствующим запросом бюджетных средств ответчиком не включались, что свидетельствует о допущенном бездействии в вопросе организации исполнения судебного решения. Факт ликвидации свалок на территории других лесничеств не связан с исполнением решения суда по настоящему и в обоснование причин неисполнения судебного решения положен быть не может. Отсутствие необходимых финансовых средств на исполнение решения суда исключительным обстоятельством не является. Судом установлен разумный срок для исполнения судебного решения, который должником не оспаривался, однако исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда о ликвидации свалок именно на территории Котласского лесничества не принято, частичные меры по уборке свалок приняты лишь спустя 6 лет после вынесения судебного акта.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 ГПК РФ данное представление подлежит рассмотрению судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы дела, изучив доводы представления, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1477/2017 на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возложена обязанность в срок до 01 июня 2018 г. осуществить очистку от твердых коммунальных отходов и мусора следующие участки земель лесного фонда на территории МО «Котласский муниципальный район»: квартал 11, выдел 25 Котласского сельского лесничества, участок совхоза «Коряжемский»; квартал 3, выделы 60 и 61 Котласского сельского лесничества, участок ТО «Родина»; квартал 202, выдел 17 Котласского сельского лесничества; квартал 175, выдел 18 Котласского сельского лесничества; квартал 4, выдел 24 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; квартал 40, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; квартал 25, выдел 33 Шипицынского сельского лесничества, участок КП «Реважское»; квартал 1, выделы 42, 44 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; квартал 1, выдел 47 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; квартал 9, выдел 16 Удимского участкового лесничества; квартал 37, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; квартал 33, выдел 25 Черемушского участкового лесничества; квартал 49, выдел 22 Черемушского участкового лесничества; квартал 5, выдел 53 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Двинское»; квартал 12, выдел 33 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Сольвычегодское»; квартал 245, выдел 3 Котласского сельского лесничества; квартал 4, выдел 10 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; квартал 22, выдел 1 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; квартал 22, выдел 6 Черемушского участкового лесничества; квартал 81, выдел 22 Черемушского участкового лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда вступило в законную силу 20 ноября 2017 г. и исполнено частично. Ликвидированы следующие свалки: квартал 11, выдел 25 Котласского сельского лесничества, участок совхоза «Коряжемский»; квартал 3, выделы 60 и 61 Котласского сельского лесничества, участок ТО «Родина»; квартал 202, выдел 17 Котласского сельского лесничества; квартал 175, выдел 18 Котласского сельского лесничества; квартал 25, выдел 33 Шипицынского сельского лесничества, участок КП «Реважское»; квартал 9, выдел 16 Удимского участкового лесничества; квартал 37, выдел 45 Шипицынского сельского лесничества, участок ТОО «Забелинское»; квартал 33, выдел 25 Черемушского участкового лесничества; квартал 49, выдел 22 Черемушского участкового лесничества; квартал 22, выдел 1 Котласского сельского лесничества, участок ТОО «Родина»; квартал 22, выдел 6 Черемушского участкового лесничества; квартал 81, выдел 22 Черемушского участкового лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств дела, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу указанных норм предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При этом предоставление отсрочки, предполагая наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд исходил из того, что решение суда не может быть исполнено должником по объективным причинам. При этом суд принял во внимание, что с момента вступления в законную силу указанного решения суда министерством принимаются меры для его исполнения, а также представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в полном объеме в установленный судом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лесной фонд, расположенный на территории Архангельской области, находится в собственности Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должник является уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, правомочен распоряжаться денежными средствами только в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета на соответствующий финансовый год с учетом объема и условий их целевого расходования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исполнение решения суда за счет иных, внебюджетных средств, законом не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам представления должником были предприняты меры для исполнения решения суда, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: выполнением работ по ликвидации несанкционированных свалок в ряде районов Архангельской области, заключением государственных контрактов, направление министерству финансов Архангельской области 12 августа 2024 г. письма с расчетами и обоснованием потребности в средствах областного бюджета на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г.г. по государственной программе Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должник не бездействует, поскольку за счет предоставляемого на эти цели финансирования ликвидированы несанкционированные места размещения отходов на территориях Котласского, Вилегодского, Коношского, Красноборского, Ленского, Няндомского, Онежского и Пинежского муниципальных районов Архангельской области, в городах Мирном и Северодвинске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда не будет способствовать исполнению судебного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом изложенного, судья апелляционной инстанции считает обжалуемое определение законным и обоснованным, правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом определения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Котласского городского суда Архангельской области от 25 апреля 2025 г. оставить без изменения, представление заместителя Котласского межрайонного прокурора – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.Н. Рудь</p></span>