Дело № 33-5770/2025
Архангельский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 29RS0026-01-2018-000410-96</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Коржина Н.В. 15 августа 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик: Мананникова Т.А. № 33-5770/2025 г. Архангельск</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Мананникова Т.А., при секретаре судебного заседания Ануфриевой Т.А., рассмотрев представление прокурора Холмогорского района Архангельской области на определение Холмогорского районного суда Архангельской области от 10 июня 2025 г. по заявлению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отсрочке исполнения решения суда от 23 августа 2018 г. по гражданскому делу № 2-292/2018,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 августа 2018 г. по гражданскому делу № 2-292/2018.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявления указано, что указанным решением суда на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории Холмогорского района Архангельской области. Решение вступило в законную силу 25 сентября 2018 г., срок исполнения судебного решения установлен до 26 марта 2019 г. Судом к ликвидации министерством отнесены две свалки, расположенные на землях лесного фонда, поскольку министерство правомочно в рамках своей компетенции осуществлять деятельность только на данной категории земель. Свалка с географическими координатам: широта 63°846508, долгота 41°597464 ликвидирована в 2021 г., о чем свидетельствует акт натурного обследования участка лесного фонда от 06 октября 2021 г. В оставшейся части решение не исполнено. Неликвидированная свалка внесена министерством в заявку на финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок на 2025 г. В то же время, на 2025 г. финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда не выделено. На 2026 и 2027 г.г. объем финансирования на указанные цели в 10 раз менее заявленного. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, финансирование которого осуществляется из областного бюджета, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления министерством полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство правомочно расходовать денежные средства только в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета Архангельской области на соответствующий финансовый год с соблюдением объема и условий их целевого расходования. В 2020 году на ликвидацию несанкционированных свалок министерству было выделено – 19874,9 тыс. руб. из запрашиваемых 305441 тыс. руб., в 2021 г. – 38558,7 тыс. руб. из запрашиваемых 202630 тыс. руб., в 2022 г. – 84750,7 тыс. руб. из запрашиваемых 254150 тыс. руб., в 2023 г. – 34487,4 тыс. руб. из запрашиваемых 172979,9 тыс. руб., в 2024 г. – 59825049,40 руб. из запрашиваемых 491026,8 тыс. руб. Из-за небольшого объема финансирования и большого количества неликвидированных свалок существует вероятность неисполнения решения в 2025 и 2026 г.г. С учетом процедур, необходимых для выделения финансирования, заключения государственного контракта, сроков выполнения работ по контракту, сезонного характера работ, спорные несанкционированные свалки могут быть ликвидированы в бесснежный период 2027 г. Министерство предпринимает все зависящие от него меры для ликвидации свалок. Неисполнение решения суда влечет за собой наложение на должника исполнительских сборов, привлечение его к административной ответственности в виде штрафов. Исполнительские сборы и административные штрафы налагаются на министерство как на орган исполнительной власти Архангельской области, оплата которых осуществляется за счет средств областного бюджета. При недостаточности денежных средств в областном бюджете на ликвидацию несанкционированных свалок регулярно налагаются взыскания на средства этого бюджета, что только усугубляет сложившуюся ситуацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Холмогорского района Архангельской области в письменном отзыве с заявлением не согласился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением суда от 10 июня 2025 г. заявление удовлетворено, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предоставлена отсрочка исполнения решения Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 августа 2018 г. по гражданскому делу № 2-292/2018 сроком до 31 декабря 2026 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С определением суда не согласился прокурор Холмогорского района, в представлении просит определение отменить, отказать министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в отсрочке исполнения решения суда. В обоснование указывает доводы, аналогичные изложенным в возражениях на заявление, полагая, что исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, не имеется. Достоверных доказательств, подтверждающих реальную возможность исполнить решение суда в испрашиваемый для отсрочки срок, должником не представлено, как и не приведено обоснований того, по каким причинам из выделенных на ликвидацию в 2024 г. свалок на землях лесного фонда средств областного бюджета в размере 59 млн. руб. не направлено ни одного рубля на исполнение решения, об отсрочке исполнения которого просил заявитель. Решение вынесено в 2018 г., однако действенных мер к получению из областного бюджета средств на ликвидацию указанных в решении суда свалок не предприняло</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa6">В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) данное представление подлежит рассмотрению судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы дела, изучив доводы представления, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 августа 2018 г. по делу № 2-292/2018 на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Матигорское», справа от дороги, ведущей от трассы М-8 в деревне Горка (Копачево), на расстоянии около 50 метров западнее дома № 1 в деревне Горка, географические координаты: широта 63°903558, долгота 41°611798, свалка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Архангельская область, Холмогорский район, вблизи дороги, ведущей от трассы М-8 в деревне Канзово муниципального образования «Матигорское» (на отвороте от дороги в деревню Зеленый Городок муниципального образования «Ракульское»), географические координаты: широта 63°846508, долгота 41°597464, свалка расположена в границах земельного участка, находящегося в кадастровом квартале с номером <span class="Nomer2">№</span> категория земель – земли лесного фонда;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Архангельская область, Холмогорский район, деревня Копачево, муниципального образования «Матигорское», на склоне берега реки Северная Двина в границах водоохраной зоны, географические координаты: широта 63°956763, долгота 41°704777, свалка расположена в границах земельного участка, находящегося в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, категория земель – земли населенных пунктов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Архангельская область, Холмогорский район, деревня Ичково, на расстоянии около 70 метров южнее дома № 2, свалка расположена в границах земельного участка, находящегося в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, категория земель – земли населенных пунктов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-Архангельская область, Холмогорский район, на расстоянии около 300 метров от деревни Берёзы по дороге в сторону переправы на пос. Усть-Пинега через реку Северная Двина, вправо в лесном массиве по лесной дороге, свалка расположена в границах земельного участка, находящегося в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Архангельская область, Холмогорский район, муниципальное образование «Светлозерское», в 400 метрах от поселка Светлый (свалка древесных отходов), географические координаты: широта 64°040804, долгота 42°710643; широта 64°039343, долгота 42°713830; широта 64°038310, долгота 42°708980; широта 64°039348, долгота 42°707210, свалка расположена в границах земельного участка, находящегося в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, категория земель – земли лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступило в законную силу 29 сентября 2018 г., выдан исполнительный лист <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании исполнительного листа, 07 мая 2019 г. возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span> в отношении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в настоящее время исполнительный лист <span class="Nomer2">№</span> находится на исполнении в СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>), исполнительное производство не окончено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств дела, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу указанных норм предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При этом предоставление отсрочки, предполагая наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Удовлетворяя заявление министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд исходил из того, что решение суда от 23 августа 2018 г. не может быть исполнено должником по объективным причинам. При этом суд принял во внимание, что с момента вступления в законную силу указанного решения суда министерством принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, а также представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в полном объеме в установленный судом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы представления на законность обжалуемого судебного постановления не влияют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Должник является уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, правомочен распоряжаться денежными средствами только в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета на соответствующий финансовый год с учетом объема и условий их целевого расходования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исполнение решения суда за счет иных, внебюджетных средств, законом не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам представления должником были предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: направленные министерству финансов Архангельской области 12 августа 2024 г. расчеты и обоснования потребности средств областного бюджета на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г.г. по государственной программе Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», куда включена спорная несанкционированная свалка; акт натурного обследования участка лесного фонда от 06 октября 2021 г., в соответствии с которым свалка с географическими координатам: широта 63°846508, долгота 41°597464 ликвидирована в 2021 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должник не бездействует, поскольку за счет предоставляемого на эти цели финансирования, ликвидированы несанкционированные свалки на территории Вилегодского, Котласского, Няндомского, Онежского, Шенкурского районов Архангельской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда не будет способствовать исполнению судебного решения и повлечет для должника неблагоприятные последствия в виде санкций за неисполнение решения суда в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом изложенного, судья апелляционной инстанции считает обжалуемое определение законным и обоснованным, правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом определения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Холмогорского районного суда Архангельской области от 10 июня 2025 г. оставить без изменения, представление прокурора Холмогорского района Архангельской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.А. Мананникова</p></span>