Дело № 2а-554/2025
Исакогорский районный суд г. Архангельска
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-554/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 29RS0005-01-2024-001414-39</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 мая 2025 года г. Архангельск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Добряковой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителей административного истца Бойцова А.А., Лисина Д.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области Булыгина В.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов Российской Федерации неопределённого круга лиц к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний и Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенных в период с августа 2023 года по май 2024 года проверок ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. Исчерпывающих мер для устранения данных нарушений административными ответчиками не предпринимается, допущено бездействие, которое прокурор просит признать незаконным, обязав Минфин России, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, а лечебное учреждение – обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: наличие дефектов и повреждений (трещины, отслоения, сколы штукатурки и лакокрасочного покрытия) покрытия пола и стен отделения ООР БСМ (палаты №№ 1 и 3), реабилитационного центра (палата № 2), хирургического отделения ООР (комната для приема пищи, палата № 2), хирургическое отделение (палаты №№ 2, 4, 9, гардеробная, туалет), инфекционного отделения (на 1 этаже в коридоре, полубоксах №№1, 3, 4, 5, 6, на 2 этаже в коридоре, тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4), в туберкулезном отделении № 1 (в карантине на 1 этаже комната для приема пищи, палаты №№ 14, 15, на 2 этаже в палате № 6), в туберкулезном отделении № 3 (коридор и комната для приема пищи), препятствующие санитарной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в санузлах палат №№ 1 и 3 хирургического отделения ООР, наличие в обеденном зале, мясном и овощных цехах столовой линолеума, кафельной плитки на полу и стенах со сколами, исключающими проведение качественной обработки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании представители истца Бойцов А.А. и Лисин Д.А. заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России Булыгин В.А. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также пояснил, что с 15.10.2024 в здании, в котором ранее располагался реабилитационный центр, в настоящее время находится отдел безопасности Учреждения, отделение ООР БСМ переехало в здание реабилитационного центра, нумерация палат в отделении ООР БСМ осталась прежней. Отделение ООР БСМ с 15.10.2024 располагается в здании психиатрического отделения, в подтверждение чего представил схему расположения помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административные ответчики УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, Минфина России в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Аналогичные разъяснения содержатся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из положений ст.ст. 7, 20 Конституции РФ следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как указано в ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании ст.ст. 99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов административного дела, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации, Учреждение находится в ведении ФСИН России, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, имеет статус исправительного учреждения для отбывания наказания и оказания лечебно-профилактической помощи больным осужденным мужского пола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из п. 2.1 Устава ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п. 2.2 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил СП 308.1325800.2017), в соответствии с пунктами 37.3.5 которого следует, что в помещениях зданий ЛИУ и ЛПУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Аналогичные положения также содержатся в п. 4075 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, в котором указано, что палаты в отделениях должны быть со шлюзом и санузлом, оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с преобладанием притока над вытяжкой, обеспечивающей чистоту воздуха. При отсутствии механической приточно-вытяжной вентиляции, должны быть предусмотрены другие устройства, обеспечивающие необходимую чистоту воздуха: установки обеззараживания воздуха рециркуляционного типа, устройство специальных палаток, оборудование однонаправленного воздушного потока над койкой пациента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При обходе помещений Учреждения при проведении прокурорских проверок с августа 2023 года по май 2024 года были установлены следующие нарушения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- покрытия пола и стен следующих помещений имеют дефекты и повреждения (трещины, отслоения, сколы штукатурки и лакокрасочного покрытия), препятствующие санитарной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств: отделения ООР БСМ (палаты №№ 1 и 3), реабилитационный центр (палата № 2), хирургическое отделение ООР (комната для приема пищи, палата № 2), хирургическое отделение (палаты №№ 2, 4, 9, гардеробная, туалет), инфекционное отделение (на 1 этаже в коридоре, полубоксах №№ 1, 3, 4, 5, 6, на 2 этаже в коридоре, тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4), в туберкулезном отделении № 1 (в карантине на 1 этаже комната для приема пищи, палаты №№ 14, 15, на 2 этаже в палате № 6), в туберкулезном отделении №3 (коридор и комната для приема пищи),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в санузлах палат №№ 1 и 3 хирургического отделения ООР отсутствие приточно-вытяжной вентиляции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- наличие в обеденном зале, мясном и овощных цехах (№№ 1и 2) столовой линолеума, кафельной плитки на полу и стенах со сколами, исключающими проведение качественной обработки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Начальнику ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области прокурором внесены представления от 31.08.2023, 19.10.2023, 17.11.2023, 26.12.2023, 31.01.2024, 29.02.2024, 31.03.2024 об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Стороной ответчика доказательств отсутствия вышеуказанных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не представлено, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, сомнений у суда не вызывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно материалам дела ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области с ИП Бакуевым Ю.А. заключен государственной контракт на установку в хирургическом отделении вытяжной вентиляции. Срок исполнения контракта определен с 25.03.2025 по 31.12.2025. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, в настоящее время работы по установке вентиляции не завершены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Каких-либо доказательств своевременного устранения выявленных прокурором нарушений закона стороной ответчика суду не представлено. Вышеприведенные требования уголовно-исполнительного законодательства должны неукоснительно соблюдаться уполномоченными на то лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании установлено, что с 15.10.2024 (после подачи настоящего административного иска) отделение ООР БСМ переехало в задние, в котором ранее находился реабилитационный центр, а реабилитационный центр - в здание психиатрического отделения. При этом нумерация палат в отделении ООРР БСМ соответствует нумерации палат ранее располагавшегося в нем отделения реабилитационного центра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: наличие дефектов и повреждений (трещины, отслоения, сколы штукатурки и лакокрасочного покрытия) покрытия пола и стен палаты № 2 отделения ООР БСМ, располагающегося с 15.10.2024 в здании реабилитационного центра, комнаты для приема пищи, палаты № 2 хирургического отделения ООР, палат №№2, 4, 9, гардеробной, туалета хирургического отделения, на 1 этаже в коридоре, полубоксах №№ 1, 3, 4, 5, 6, на 2 этаже в коридоре, тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4 инфекционного отделения, в карантине на 1 этаже комната для приема пищи, палатах №№ 14, 15, на 2 этаже в палате № 6 туберкулезного отделения № 1, коридора и комнаты для приема пищи туберкулезного отделения № 3, препятствующих санитарной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в санузлах палат №№ 1 и 3 хирургического отделения ООР, наличие в обеденном зале, мясном и овощных цехах столовой линолеума, кафельной плитки на полу и стенах со сколами, исключающими проведение качественной обработки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оснований для признания незаконным бездействия Учреждения в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства в палатах №№ 1 и 3 отделения ООР БСМ не имеется, поскольку указанное отделение в здании, в котором были выявлены данные нарушения, с 15.10.2024 не находится. В данном здании находится отдел безопасности, в котором осужденные, проходящие лечение, не располагаются. В ходе прокурорских проверок нарушений в части наличия дефектов и повреждений покрытий пола и стен палат в здании психиатрического отделения, в котором сейчас располагается отделение ООР БСМ, не выявлялось. Доказательств обратному сторонами не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отсутствие вины лица, наделенного публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отсутствие достаточного финансирования не является обстоятельством, освобождающим от исполнения установленных законом обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Довод о том, что нарушения, указанные в административное иске, не повлекли причинение спецконтингенту физических, моральных страданий, вреда здоровью, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательством закреплено право осужденных на нахождение при отбывании наказания, в том числе при прохождении лечения, в помещениях, отвечающих материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, осужденные, проходящие лечение на территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, неоднократно обращались в прокуратуру за защитой своих прав, указывая на нарушения условий их содержания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом положений пунктов 1.3, 1.7 устава ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, утвержденного приказом ФСИН России от 28.02.2011 № 99, о том, что больница находится в ведении ФСИН России, является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В свою очередь основной задачей ФСИН России в соответствии с Положением о ФСИН России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8 пункта 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с Положением об УФСИН России по Архангельской области, утвержденным приказом ФСИН России от 14 июня 2015 года № 518, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 1.7 Устава ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области данное Учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, а УФСИН России по Архангельской области доводит финансирование до ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2023 года № 24-КАД23-2-К4.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по заявленным прокурором требованиям будут являться ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области. Предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к административному ответчику Минфин России суд не усматривает, доказательств наличия данных оснований прокурором не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 № 86-КГ23-3-К2, на которое ссылается податель представитель административных ответчиков, вынесено по иным фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вопреки доводам административных ответчиков, которыми фактически не оспариваются выявленные прокурором нарушения уголовно-исполнительного законодательства, учреждения пенитенциарной системы должны принимать меры к тому, чтобы лицо содержалось в условиях, которые совместимы с уважением к человеческому достоинству, с обеспечением реализации прав на личную безопасность и охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий, чтобы формы и методы реализации этих мер не причиняли ему лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и чтобы его здоровье и благополучие (с учетом практических требований режима лишения свободы) обеспечивались надлежащим образом. При этом возможность выполнения данной обязанности не постановлена законом в зависимость от финансовых или материально-технических трудностей административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных исправительному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, в рассматриваемом случае ФСИН России, которое осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в исправительном учреждении, а УФСИН России по Архангельской области доводит соответствующее финансирование до ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023 № 24-КАД23-2-К4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд определяет способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, суд полагает необходимым установить административному ответчику ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области срок для исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, а ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области – один год. Указанные сроки являются разумными и обеспечат соблюдение баланса интересов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В связи с чем, довод представителя административных ответчиков о пропуске истцом срока для обращения в суд является несостоятельным, в виду того, что до настоящего времени нарушения, указанные в административном иске, не устранены, носят длящийся характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: наличие дефектов и повреждений (трещины, отслоения, сколы штукатурки и лакокрасочного покрытия) покрытия пола и стен палаты № 2 отделения ООР БСМ, располагающегося с 15.10.2024 в здании реабилитационного центра, комнаты для приема пищи, палаты № 2 хирургического отделения ООР, палат №№ 2, 4, 9, гардеробной, туалета хирургического отделения, на 1 этаже в коридоре, полубоксах №№ 1, 3, 4, 5, 6, на 2 этаже в коридоре, тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4 инфекционного отделения, в карантине на 1 этаже, комнате для приема пищи, палатах №№ 14, 15, на 2 этаже в палате № 6 туберкулезного отделения № 1, коридора и комнаты для приема пищи туберкулезного отделения № 3, препятствующих санитарной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в санузлах палат №№ 1 и 3 хирургического отделения ООР, наличие в обеденном зале, мясном и овощных цехах столовой линолеума, кафельной плитки на полу и стенах со сколами, исключающими проведение качественной обработки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а на федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- устранить дефекты и повреждения (трещины, отслоения, сколы штукатурки и лакокрасочного покрытия) покрытия пола и стен палаты № 2 отделения ООР БСМ, располагающегося с 15.10.2024 в здании реабилитационного центра; в комнате для приема пищи, палате № 2 хирургического отделения ООР; в палатах №№ 2, 4, 9, гардеробной, туалете хирургического отделения; на 1 этаже в коридоре, в полубоксах №№ 1, 3, 4, 5, 6, на 2 этаже в коридоре, тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4 инфекционного отделения; в карантине на 1 этаже, комнате для приема пищи, в палатах №№ 14, 15, на 2 этаже в палате № 6 туберкулезного отделения № 1; в коридоре и комнате для приема пищи туберкулезного отделения № 3, препятствующие санитарной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией санузлы палат №№ 1 и 3 хирургического отделения ООР,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- устранить в обеденном зале, мясном и овощных цехах столовой дефекты линолеума, кафельной плитки на полу и стенах в виде сколов, исключающих проведение качественной обработки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Об исполнении решения в установленный срок сообщить в суд и в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В удовлетворении требований административного искового заявления Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний в остальной части отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В удовлетворении требований административного искового заявления Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Министерству финансов Российской Федерации отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская</p></span>