Дело № 2-1499/2025 ~ М-25/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-1499/2025&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 11 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29RS0014-01-2025-000026-56</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Ждановой А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO2">Максимовой А.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества) о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ильинская церковь (деревянная)», расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, <span class="Address2">...</span>, а именно обеспечить проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить проведение научно-исследовательских и изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение восемнадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указала, что объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ федерального значения «Ильинская церковь (деревянная)», расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, <span class="Address2">...</span> (далее – Церковь, Памятник), принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия с присвоением реестрового номера <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>. Памятник находится в собственности Российской Федерации в лице МТУ Росимущества. Распоряжением Инспекции от 06 сентября 2021 года №130-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия. Приложением № 1 охранного обязательства на объекте культурного наследия предусмотрено: проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте в период 1 квартал 2022 года – 4 квартал 2022 года; научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в период 2 квартал 2022 года – 4 квартал 2023 года, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы) в период 1 квартал 2023 года – 3 квартал 2024 года. Охранное обязательство было получено МТУ Росимущества 14 сентября 2021 года. Внеплановой проверкой Инспекции установлено нарушение обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представил в материалы дела отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска. Указал, что целевое выделение МТУ Росимуществу денежных средств из федерального бюджета на финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия не предусмотрено. В компетенцию МТУ Росимущества не входят вопросы охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Российской Федерации. Считал, что требование Инспекции не основано на законе. Все объекты недвижимости, в том числе и объекты культурного наследия, имеют естественный износ, виды необходимой работы в отношении каждого объекта устанавливаются только на основании заключения историко-культурной экспертизы. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По определению суда дело рассмотрено при данной явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законам от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацам 2-4 преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 15 данного Федерального закона в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 названного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 9 ст. 16.1 данного Федерального закона собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение сохранности объекта культурного наследия может осуществляться, в том числе в форме охранного обязательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что Церковь принята на государственную охрану постановлением <span class="FIO1">Совета М. Р.</span> от 04 декабря 1974 года № 6249, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия с присвоением реестрового номера <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>. Памятник находится в собственности Российской Федерации в лице МТУ Росимущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Инспекции от 06 сентября 2021 года <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложением № 1 охранного обязательства на объекте культурного наследия предусмотрено: проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте в период 1 квартал 2022 года – 4 квартал 2022 года; научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в период 2 квартал 2022 года – 4 квартал 2023 года, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы) в период 1 квартал 2023 года – 3 квартал 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Охранное обязательство было получено МТУ Росимущества 14 сентября 2021 года, однако предусмотренные в нем работы выполнены не были, что подтверждается актом и протоколом выездного обследования Инспекции от 30 августа 2023 года и актом документарной проверки от 10 ноября 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент рассмотрения настоящего гражданского дела требования охранного обязательства также не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспариваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности) обязаны в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 47.3 указанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.12 ст. 48 указанного Федерального закона, при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку установлено, что объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации в лице МТУ Росимущества, в обязанности которого входят и полномочия по сохранению объектов культурного наследия, то именно МТУ Росимущества как собственник обязано выполнять охранное обязательство, при этом законом не ограничено право собственника выполнять указанные мероприятия с привлечением третьих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 206 ГПК РФ срок исполнения возложенной обязанности определяется судом в соответствии с заявленными требованиями с учетом ситуации ухудшающегося состояния объекта культурного наследия в целях недопущения его безвозвратной утраты, в связи с чем работы по его сохранению должны быть проведены в максимально короткие сроки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчики должны произвести.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие экспертного заключения по видам работ объекта культурного наследия не свидетельствует о незаконности заявленных требований, поскольку обследование памятника осуществлено уполномоченными сотрудниками инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области, обладающими специальными познаниями в области строительства и архитектуры. Выводы специалистов инспекции, осуществляющей функции в сфере сохранения, использования и популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ответчиком в нарушение статей 12, 56 ГПК РФ не опровергнуты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам ответчика, Министерство культуры Российской Федерации не осуществляет правомочия собственника в отношении спорного объекта культурного наследия. Судом вопрос о правах и обязанностях министерства не разрешается, поэтому оснований для привлечения его к участию в деле не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковые требования инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН 2901194203) обязанность исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ильинская церковь (деревянная)», расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, <span class="Address2">...</span>, в соответствии с охранным обязательством, утвержденным распоряжением Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 06 сентября 2021 года <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>-р, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить проведение научно-исследовательских и изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение восемнадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; А.А. Жданова</p></span>