Дело № 12-1191/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №12-1191/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 29RS0014-01-2025-006611-89</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 сентября 2025 года</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника ООО «РВК-Архангельск» Ивченко А.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Архангельской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Николаенко О.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10 июля 2025 года №05-02-108/2024,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Архангельской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Николаенко О.А. от 10 июля 2025 года №05-02-108/2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Архангельск» по части 3 ст.8.7 КоАП РФ на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «РВК-Архангельск» Ивченко А.В. подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить как незаконное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указала, что в мотивировочной части данного постановления, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Архангельск» в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, имеются выводы о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения по части 3 статьи 8.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, выслушав защитника ООО «РВК-Архангельск» Ивченко А.В., поддержавшую жалобу и представившую дополнения к ней, прихожу к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, на основании решения от 22.08.2024 № 01-07/52-ра, подписанном руководителем Северного межрегионального управления Росприроднадзора Горних А.Ф., решением от 03.09.2024 №01-07/54-ра (о несении изменений), решением от 05.09.2024 №01-07/56-ра (о внесении изменений), решением от 17.09.2024&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;№01-07/61-ра (о приостановлении срока проведения КНМ), подписанных и.о. руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора Сухановым И.В., учетный номер КНМ: 29240023732606292001, в период с 09.09.2024 по 30.09.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РВК-Архангельск» по объекту негативного воздействия на окружающую среду производственного объекта производственного объекта «Центральные очистные сооружения канализации (ЦОСК)», категория риска - чрезвычайно-высокая (1), категория объекта - I, объект HBOC №11-0129-001763-П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено, что в Приложении 3 к концессионному соглашению приведен перечень земельных участков, подлежащих передаче Концессионеру по договорам аренды, кадастровый номер не установлен, земельный участок расположен в кадастровом квартале 29:22:030101 в Северном территориальном округе г. Архангельска по ул. Ильича в границах зоны складирования и захоронению отходов Сп2-1 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск», для специальной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Хранилище малоопасных промышленных отходов ранее являлось объектом захоронения отходов «свалкой малоопасных промышленных отходов и сухих бытовых отходов от бытовых и административных помещений ОАО «СЦБК». В настоящее время на нем осуществляется хранение ранее захороненных и складированных без изоляции отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок площадью 84615 кв. м с кадастровым номером 29:22:030101:128, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Северный территориальный округ, по ул. Ильича, имеет категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для специальной деятельности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости ООО «РВК-Архангельск» ИНН 7726747370, основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка №1/168(сев) от 21.07.2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с договором аренды №1/168(сев) земельного участка от 21.07.2021 арендодатель (администрация городского округа «Город Архангельск») обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор (ООО «РВК-Архангельск») обязуется принять земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов), государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 29:22:030101:128, площадью 84615 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Северный территориальный округ, ул. Ильича, для специальной деятельности. Пунктом 1.3 Договора определено, что земельный участок предоставляется для создания и реконструкции Объекта соглашения, осуществления Арендатором деятельности с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения, а также использования Арендатором иного имущества. Создание и реконструкция объекта соглашения должна быть осуществлена в сроки и на условиях, установленных заключенным между Арендодателем и Арендатором Концессионным соглашением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с инвентарной карточкой №96500 учета нефинансовых активов от 01.11.2023, предоставленной департаментом муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск», хранилище малоопасных промышленных отходов (имущество, приобретенное по договору купли-продажи от 28.06.2018) передано арендатору (ООО «РВК-Архангельск»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок передавался ООО «РВК-Архангельск» по концессионному соглашению вместе с другими объектами централизованной системы водоотведения городского округа «Город Архангельск».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем контроль за состоянием и воздействием на окружающую среду «Хранилище малоопасных промышленных отходов», переданных по концессионному соглашению от 01.07.2021 в составе объекта «ЦОКС» и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не ведется, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Архангельской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Николаенко О.А. от 10 июля 2025 года №05-02-108/2024, со ссылкой на решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 29.05.2025 по делу №12-737/2025, производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «РВК-Архангельск» по части 3 ст.8.7 КоАП РФ прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, в мотивировочной части данного постановления должностным лицом указано, что ООО «РВК-Архангельск», в нарушение п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», не ведется контроль за состоянием и воздействием на окружающую среду на объекте «Хранилище малоопасных промышленных отходов», переданном по концессионному соглашению от 01.07.2021 г. в составе объекта «ЦОКС», и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (стр. 2, 3 постановления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также указано, что в судебном заседании по делу №5-199/2024, рассмотренному Ломоносовским районным судом г. Архангельска 09.06.2024 г., «Обществом не оспаривалось, что в границы объекта HBOC не включен объект «Хранилище малоопасных промышленных отходов», переданный ООО «РВК-Архангельск» по концессионному соглашению. Признавался и тот факт, что на данном земельном участке хранятся отходы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение совершения Обществом правонарушения приводится ссылка на мнение судьи Ломоносовского районного суда, вынесшего указанное выше решение от 29.05.2025 г. по делу № 12-737/2025, о том, что административным органом установлено событие и, следовательно, данным решением не оспаривается факт правонарушения, а всего лишь указывается на истечение срока привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в постановлении указано, что какие-либо документы по ликвидации объекта в ходе проверки не были представлены, перечислены обстоятельства заключения договора аренды земельного участка № 1/168(сев) от 21.07.2021 г. и сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:030101:128, «где расположены отходы, находится в настоящее время в стадии «хранения при эксплуатации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом при вынесении постановления о прекращении производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, должностным лицом отдела государственного экологического надзора по Архангельской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора по существу оценены перечисленные в постановлении обстоятельства, в том числе по итогам проверки, и сделан вывод о нарушении ООО «РВК-Архангельск» законодательства в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный довод соответствует Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому необходимо учитывать, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Архангельской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Николаенко О.А. от 10 июля 2025 года №05-02-108/2024, состоявшиеся в отношении ООО «РВК-Архангельск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части постановления выводов о виновности названного лица в отсутствии контроля за состоянием и воздействием на окружающую среду «Хранилище малоопасных промышленных отходов», переданных по концессионному соглашению от 01.07.2021 в составе объекта «ЦОКС» и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и совершении вменяемого ему административного правонарушения, изложенных в мотивировочной части постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключение данных выводов не влечет ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено названное постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Архангельской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Николаенко О.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10 июля 2025 года №05-02-108/2024, состоявшиеся в отношении ООО «РВК-Архангельск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключить из мотивировочной части постановления изложенные в нем выводы о виновности ООО «РВК-Архангельск» в отсутствии контроля за состоянием и воздействием на окружающую среду «Хранилище малоопасных промышленных отходов», переданных по концессионному соглашению от 01.07.2021 в составе объекта «ЦОКС» и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, изложенные в мотивировочной части постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Архангельской области старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора Николаенко О.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10 июля 2025 года №05-02-108/2024 оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Л.Э. Пяттоева</p></span>