Дело № 2-267/2025 ~ М-201/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-267/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 29RS0025-01-2025-000412-61</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пос. Октябрьский 26 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю., представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Лузановой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, обществу с ограниченной ответственностью «Медведь», МКУ «Эксплуатационное управление», МБОУ «Малодорская СОШ» о возложении обязанности обеспечить доступ в здания для маломобильных групп населения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с учетом неоднократного уточнения исковых требований к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, обществу с ограниченной ответственностью «Медведь» (далее по тексту ООО «Медедь»), МКУ «Эксплуатационное управление», МБОУ «Малодорская СОШ» о возложении обязанности в срок до 31.08.2027 обеспечить доступ инвалидов на кресле-коляске, оборудовав приспособлениями для свободного и беспрепятственного доступа инвалидов, а также маломобильных групп населения в соответствии с п.п. 5.1.11-5.1.14, 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) на МКУ «Эксплуатационное управление» и ООО «Медведь» в здание Березницкого территориального отдела (<span class="Address2">...</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области и МКУ «Эксплуатационное управление» в здании Киземского территориального отдела (<span class="Address2">...</span>), отдела по работе с сельскими территориями, расположенными по адресам: <span class="Address2">...</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области, МКУ «Эксплуатационное управление», МБОУ «Малодорская СОШ» в здание отдела по работе с сельскими территориями, расположенном по адресу: <span class="Address2">...</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Устьянского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, по результатам которой выявлено, что в Березницком территориальном отделе администрации Устьянского муниципального округа, расположенном по <span class="Address2">...</span> и в Киземском территориальном отделе администрации Устьянского муниципального округа, расположенном по адресу: <span class="Address2">...</span>, а также в зданиях отделов по работе с сельскими территориями, распложенных по адресам: <span class="Address2">...</span>), <span class="Address2">...</span>), <span class="Address2">...</span>) отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски). Проверкой установлено, что входы в указанные здания находятся за лестничными маршами, при этом пандусы и кнопки вызова сотрудников муниципальных учреждений, установленные в соответствии с введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр «СП 59.1333.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», отсутствуют. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что деятельность органа местного самоуправления на данном направлении не подчинена неукоснительному соблюдению прав и свобод человека и гражданина, что препятствует наиболее эффективному решению задач в интересах населения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области полномочий как органом публичной власти, что влечет за собой нарушение прав граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 11.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Медведь», МКУ «Эксплуатационное управление», МБОУ «Малодорская СОШ», МБОУ «Дмитриевская ООШ», МБУК «Устьянский районный культурный центр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 30.06.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Медведь», МКУ «Эксплуатационное управление».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением того же суда от 30.06.2025 произведен переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Устьянского районного суда Архангельский области от 04.08.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МБОУ «Малодорская СОШ», МБОУ «Дмитриевская ООШ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Старший помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. на судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Лузанова С.А. с исковыми требованиями прокурора не согласна, полагая, что администрация Устьянского округа Архангельской области является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку Березницкий территориальный отдел находится в здании, принадлежащем на праве собственности ООО «Медведь», которое в соответствии со ст. 209 ГК РФ вправе по своему усмотрении совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Кроме того, указывает, что Киземский территориальный отдел, а также отделы по работе с сельскими территориями Лихачевское и Плосское находятся в зданиях, переданных в оперативное управление МКУ «Эксплутационное управление», являющемся самостоятельным юридическим лицом, а отдел по работе с сельскими территориями Малодорское, находится в здании, переданном в оперативное управление МБОУ «Малодорская СОШ», с которым МКУ «Эксплутационное управление» заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика ООО «Медведь» на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, возражения по иску не предоставил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители ответчиков МБОУ «Малодорская СОШ», МКУ «Эксплуатационное управление» на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письменному отзыву МКУ «Эксплуатационное управление» с исковыми требованиями не согласны, просят в удовлетворении требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что при формировании бюджета на 2025 г. не предусмотрены денежные средства на установку пандусов, данные денежные средства будут учтены только при формировании бюджета на следующий трехлетний период, т.е. 2026-2028 гг. Также указывают, что здание, в котором расположен Малодорский отдел по работе с сельскими территориями, передан в оперативное управление МБОУ «Малодорская СОШ», которое как балансодержатель обязан производить капитальный ремонт в виде установки пандусов; Березницкий территориальный отдел находится в здании, принадлежащем на праве собственности ООО «Медведь» с которым учреждением заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Третье лицо МБУК «Устьянский районный культурный центр» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, исследовав представленные письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки соблюдения администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области законодательства в сфере защиты инвалидов, выявлены нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, установлено, что в Березником территориальном отделе администрации Устьянского муниципального округа, расположенном по адресу: <span class="Address2">...</span> Киземском территориальном отделе администрации Устьянского муниципального округа, расположенном по адресу: <span class="Address2">...</span>, а также в зданиях отделов по работе с сельскими территориями, распложенных по адресам: <span class="Address2">...</span>) отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 №73.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1.4 названных СНиП проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры реализуется, в частности, путем дублирования лестниц пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, что императивно закреплено в пункте 3.9 СНиП 35-01-2001.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее и в тексте - СП 59.13330.2020).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 x 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 x 1,5 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. При применении для пандусов металлических решеток из просечно-вытяжного листа допускается максимальный размер ячеек в направлении движения - 20 мм. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области находятся здания Киземского территориального отдела, расположенного по адресу: <span class="Address2">...</span>, здания отделов по работе с сельскими территориями, расположенные по адресам: <span class="Address2">...</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Киземском, Березницком территориальных отделах, а также в зданиях отделов по работе с сельскими территориями Лихачевское, Плосское, Малодорское администрации Устьянского муниципального округа отсутствует доступ для инвалидов на кресле-коляске ввиду отсутствия пандусов для подъема или кнопки для вызова.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03.12.2024 главе Устьянского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе законодательства в сфере защиты прав инвалидов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям, поступившим от администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, по окончании рассмотрения представления прокурора Устьянского района Архангельской области, Березницкий территориальный отдел (помещение арендуется, не находится в муниципальной собственности, оборудовано кнопкой для вызова специалиста). В отделах по работе с сельскими территориями администрации Устьянского муниципального округа Плосское, Лихачевское, Малодорское в настоящее время отсутствует доступ для инвалидов на кресле-коляске, мероприятия по обустройству пандусами в указанных отделах по работе с сельскими территориями запланировано провести в 2025 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 54738-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитация инвалидов. Услуги по социальной реабилитации инвалидов" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 04.06.2021 № 520-ст) к объектам социальной инфраструктуры отнесены жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные, спортивные и другие учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подробный перечень объектов социальной инфраструктуры содержится в Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не является объектом государственной экологической экспертизы, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р. В соответствии с данным Перечнем к объектам социальной инфраструктуры относятся, в том числе, административные здания, предназначенные для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов, организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность, многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, территориальные отделы и отделы по работе с сельскими территориями администрации округа относятся к объектам социальной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что Березницкий территориальный отдел администрации Устьянского муниципального округа, расположен по адресу: <span class="Address2">...</span>, в здании, принадлежащем на праве собственности ООО «Медведь», нежилые помещения которого предоставлялись для размещения специалистов указанного отдела на основании договора аренды нежилых зданий от <span class="Data2">...г.</span>, заключенного между ООО «Медведь» (арендодатель) и МУП «Эксплуатационное управление» (арендатор). Указанный договор аренды расторгнут на основании соглашения сторон от <span class="Data2">...г.</span> и эти же помещения переданы собственником ООО «Медведь» муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационное управление» в безвозмездное пользование для размещения специалистов Березницкого территориального отдела на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от <span class="Data2">...г.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из буквального толкования указанной статьи Гражданского кодекса РФ следует, что законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества на других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем 1 пункта 2 статьи 610, пунктов 1 и 3 статьи 615, пункта 2 статьи 621, пунктов 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 689 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Работы по оборудованию крыльца пандусами и поручнями относятся к реконструкции входной группы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении норм технической эксплуатации жилищного фонда» устройство пандусов предусматривается при производстве капитального ремонта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из п. 4.2 вышеуказанного договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 02.07.2025 следует, что ссудополучатель (в данном случае МКУ «Эксплуатационное управление») обязуется бережно относиться к полученному в пользование имуществу, поддерживать его в исправном состоянии, производить своими силами и за свой счет текущий ремонт указанного имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из условий договора, обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту на МКУ «Эксплуатационное управление» возложена быть не может, поскольку именно собственник помещения – ООО «Медведь» обязан был передать его в состоянии, отвечающем требованиям законодательства, в том числе, строительным нормам и правилам, позволяющим использовать его в указанных в договоре аренды, а в дальнейшем в договоре безвозмездного пользования целях, то есть как объект социальной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, ООО «Медведь», являясь собственником помещений, занимаемых Березницким территориальным отделом администрации Устьянского муниципального округа, обязано обеспечить и создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно договорам передачи объектов муниципальной собственности в оперативное управление, Уставам МКУ «Эксплуатационное управление», МБОУ «Малодорская СОШ»; выпискам из единого государственного реестра недвижимости здание Киземского территориального отдела, расположенное по адресу: <span class="Address2">...</span>, здание отдела по работе с сельскими территориями «Плосское», расположенное по адресу: <span class="Address2">...</span>, <span class="Address2">...</span>, здание отдела по работе с сельскими территориями «Лихачевское», расположенное по адресу: <span class="Address2">...</span> передано в оперативное управление МКУ «Эксплуатационное управление», здание отдела по работе с сельскими территориями «Малодорское», расположенное по адресу: <span class="Address2">...</span> передано в оперативное управление МБОУ «Малодорская СОШ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учреждение и казенное учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора безвозмездного пользования муниципального имущества от <span class="Data2">...г.</span> МБОУ «Малодорская СОШ» передало МКУ «Эксплуатационное предприятие» в безвозмездное пользование нежилые помещения в здании по адресу: <span class="Address2">...</span>, общей площадью <span class="Address2">...</span> кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Уставу МКУ «Эксплуатационное управление» является некоммерческой организацей, обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий администрации Устьянского муниципального округа. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации юридических лиц, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Функциями учреждения являются, в том числе обеспечение капитального и текущего ремонтов в зданиях и помещениях, находящихся на балансе учреждения, а также переданных на праве оперативного управления Учреждению, силами рабочих учреждения и привлеченных строительных подрядных организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом МБОУ «Малодорская СОШ» учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Устьянский муниципальный округ Архангельской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Устьянского муниципального округа, Управление образования администрации, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального округа. Учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в территориальном округе Федерального казначейства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, положения Уставов учреждений в их взаимосвязи с нормами, закрепленными в ст. 210, п. 1 ст. 296 ГК РФ и абз. 2 ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возлагают на ответчиков МКУ «Эксплуатационное управление» и МБОУ «Малодорская СОШ» обязанность по содержанию имущества, переданного ему учредителем на праве оперативного управления, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств наличия согласия учредителя на заключение договоров безвозмездного пользования с иныму лицом, выписок из ЕГРН о переходе права оперативного управления к ином лицу суду не представлены, соответственно МБОУ «Малодорская СОШ», как бюджетное учреждение и МКУ «Эксплуатационное управление», владея имуществом на праве оперативного управления в силу закона, обязаны нести бремя содержания этого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного именно МБОУ «Малодорская СОШ», как бюджетное учреждение и МКУ «Эксплуатационное управление», как муниципальное казенное учреждение владеющие зданиями на праве оперативного управления, обязано обеспечить, а при необходимости, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данные здания путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статей 209, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе оборудование входной группы пандусом, поручнями и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, ответчиками не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установка кнопки вызова не может свидетельствовать о выполнении ответчиком требований законодательства, поскольку ее наличие не освобождает учреждения от обязанности устройства пандуса или иного средства подъема.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, допущенные ответчиками нарушения, с учетом возложенных на них действующим законодательством обязанностей по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, препятствуют свободному доступу неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями и маломобильных групп населения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации права на воспитание и образование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 31 августа 2027 года. По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчики должны произвести.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление судом более длительных сроков исполнения решения суда может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, обществу с ограниченной ответственностью «Медведь», муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационное управление», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малодорская СОШ» о возложении обязанности обеспечить доступ в учреждения для маломобильных групп населения удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Медведь» (ИНН <span class="Address2">...</span>) обязанность в срок до 31 августа 2027 г. обеспечить доступ в здание Березницкого территориального отдела (<span class="Address2">...</span>) инвалидов на кресле-коляске, оборудовав приспособлениями для свободного и беспрепятственного доступа инвалидов, а также маломобильных групп населения в соответствии с п.п. 5.1.11 - 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационное управление» (ИНН <span class="Address2">...</span>) обязанность в срок до 31 августа 2027 г. обеспечить доступ в здание Киземского территориального отдела (<span class="Address2">...</span>), в здания отделов по работе с сельскими территориями, расположенными по адресам: <span class="Address2">...</span>) инвалидов на кресле-коляске, оборудовав приспособлениями для свободного и беспрепятственного доступа инвалидов, а также маломобильных групп населения в соответствии с п.п. 5.1.11 - 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Малодорская СОШ» (ИНН <span class="Address2">...</span>) обязанность в срок до 31 августа 2027 г. обеспечить доступ в здание отдела по работе с сельскими территориями, расположенное по адресу: <span class="Address2">...</span> <span class="Address2">...</span>) инвалидов на кресле-коляске, оборудовав приспособлениями для свободного и беспрепятственного доступа инвалидов, а также маломобильных групп населения в соответствии с п.п. 5.1.11 - 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанности обеспечить доступ для маломобильных групп населения в здание Киземского территориального дела (<span class="Address2">...</span>), в здания отделов по работе с сельскими территориям, расположенные по адресам: <span class="Address2">...</span>), отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении исковых требований о возложении на МКУ «Эксплуатационное управление» обязанность обеспечить доступ для маломобильных групп населения в здание Березницкого территориального отдела (<span class="Address2">...</span>) и в здание отдела по работе с сельскими территориями, расположенного по адресу: <span class="Address2">...</span>), отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Заостровцева И.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2025 года.</p></span>