Дело № 2-237/2025 ~ М-194/2025
Холмогорский районный суд Архангельской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000332-54</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство № 2-237/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с. Холмогоры 15 сентября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Пестовой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием старшего помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Полуяновой М.А., помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатовой М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по исковому заявлению прокурора Холмогорского района в интересах Российской Федерации, Холмогорского муниципального округа Архангельской области, неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, <span class="FIO2">Корчун С.П.</span> о признании сделки ничтожной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle17"> прокурор Холмогорского района обратился в суд в интересах Российской Федерации, Холмогорского муниципального округа Архангельской области, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Корчун С.П. о признании сделки ничтожной и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Просит признать договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и Корчун С.П. ничтожной сделкой; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Корчун С.П. возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области земельный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, площадью 413 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, местоположение: <span class="Address2"><адрес></span>, а Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области возвратить Корчун С.П. уплаченные за данный земельный участок денежные средства в размере 115 руб. 64 коп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик Корчун С.П. возражала против удовлетворения исковых требований, просила рассматривать без участия, указала, что на земельном участке расположено капитальное строение, для этих целей и испрашивала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее КУМИ, комитет) в судебном заседании с иском не согласен по доводам письменного отзыва, просил применить срок исковой давности. Возражает против доводов о причинении муниципалитету материального ущерба, отмечая, что спорный участок был реализован на торгах, первоначальная стоимость была установлена, денежные средства в бюджет поступили, земельный участок вовлечен в экономический оборот и стал объектом налогообложения, обеспечивая налоговый доход, вид разрешенного использования допускает размещение построек, а при проявленном подходе продажа земельных участков на торгах невозможна, так как практически при любом виде разрешенного использования земельного участка допускается строительство здания или сооружения, жалоб или обращений от граждан за весь период не поступало. Считают, что Корчун С.П. предоставлено исключительное право на приобретение земельного участка. В настоящее время земельные участки предоставляются по договорам аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, решение ославляют на усмотрение суда, в письменном отзыве указали, что государственные регистраторы наделены правом проверять форму и содержание представленных документом, однако при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком, требования административного регламента Управлением были соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области выразили мнение о несогласии с иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица Емецкого территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в письменном отзыве поддерживают доводы КУМИ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы настоящего дела, выслушав стороны, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как в результате совершенной сделки муниципальному образованию Холмогорскому муниципальному округу Архангельской области причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества из распоряжения органов местного самоуправления, нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, невозможностью заключения сделок о передаче прав аренды на спорный земельный участок, а также напрямую затронуты интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой Холмогорского района при проверке исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области требований земельного законодательства, законодательства в сфере муниципального земельного контроля установлено, что комитетом проведен аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, площадью 413 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, местоположение: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Комитетом опубликовано извещение <span class="Nomer2">№</span>, лот <span class="Nomer2">№</span> о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, по результатам рассмотрения заявок на участие аукцион в отношении лота <span class="Nomer2">№</span> признан несостоявшимся, принято решение заключить договор купли-продажи земельного участка с единственным заявителем Корчун С.П. по начальной цене предмета аукциона - 115 руб. 64 коп., что подтверждается протоколом <span class="Nomer2">№</span> рассмотрения заявок на участие в аукционе <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Между комитетом и Корчун С.П. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заключен договор купли-продажи <span class="Nomer2">№</span> земельного участка, находящегося в государственной собственности. Согласно условиям договора продавец обязался передать в собственность, а покупатель принять и оплатить указанный выше земельный участок по цене 115 руб. 64 коп. В стоимость договора зачтен внесенный Корчун С.П. задаток в размере полной стоимости участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определятся исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle11">Согласно п. 2 ст. 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Емецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области, утвержденных постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-п, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) предусмотрен условно разрешенный вид использования «обслуживание жилой застройки», предполагающий размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle11">Из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle11">Данный классификатор утвержден Приказом Росреестра от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle11">При опубликовании извещения по продаже земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> указано, что его вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки», что соответствует коду 2.7 классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденному приказом Росреестра от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № П/0412 с видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Согласно ст. 28, п.3.1 ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Емецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области, утвержденных постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-п, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) определяется для размещения и обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства составляет 600 кв. м, в то время как площадь спорного участка всего 413 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В соответствии с абз. 1 и 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Согласно ч. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Статья 39.18 ЗК РФ регламентирует процедуру рассмотрения заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, к которым не относится случай предоставления земельного участка Корчун С.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, содержащихся в п. 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что по смыслу п. 2 ст. 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в предмет доказывания по спору о применении последствий недействительности сделки входит установление фактически полученного каждой из сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Таким образом, по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемы с законом интересы третьих лиц. Применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">На основании изложенного, суд установил, что при совершении договора купли-продажи нарушен установленный законом запрет на продажу находящегося в государственной собственности земельного участка, он является ничтожной сделкой, к которой применяются последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ, в виде двусторонней реституции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Приняв решение о проведении аукциона по продаже вышеназванного земельного участка и впоследствии проведя его, КУМИ лишило возможности воспользоваться законным правом на участие в аукционе и заключить договоры аренды земельных участков неограниченный круг лиц, имеющих финансовую возможность и намеревавшихся принять участие в аукционе только на право заключения договоров аренды земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Указанные факты также свидетельствуют о нарушении установленного в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В качестве основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации указаны развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд отклоняет доводы ответчика КУМИ, Корчун С.П., администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Емецкого территориального отдела, в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-О, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Исходя из конституционных предписаний и учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-О, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-О, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-О и др.). Государственное регулирование приватизации земли также закреплено в качестве принципа при регулировании земельных отношений (пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">С учетом значения объектов публичной собственности их предоставление для реализации частных интересов граждан или объединений граждан должно быть оправданным с социальной и/или экономической точки зрения. Соответственно, при распределении публичных земель, предназначенных для строительства зданий, сооружений, особое значение приобретают вопросы их эффективного и своевременного освоения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">В качестве оптимальной правовой формы для решения указанных задач федеральный законодатель избрал заключение договора аренды относящегося к публичной собственности земельного участка. Названная правовая модель распределения и освоения земельных участков, относящихся к публичной собственности, в целях строительства зданий или сооружений обеспечивает необходимый баланс государственных, общественных и частных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">КУМИ ссылается на единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу <span class="Nomer2">№</span>, исковое заявление Корчун С.П. к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании права собственности удовлетворено, за Корчун С.П. признано право собственности на кирпичное помещение гаража на два трактора, 1975 года постройки, площадью 134,4 кв.м, адрес объекта: <span class="Address2"><адрес></span>; здание кирпичное одноэтажное, нежилое, 1975 года постройки, площадью 139,4 кв.м, адрес объекта: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Решение принято судом с учетом заключенного договора купли-продажи от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> между КУМИ и Корчун С.П., который оспаривается в настоящем деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Согласно выписке из ЕГРН, за Корчун С.П. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> зарегистрировано право собственности на здание кирпичное одноэтажное, нежилое, 1975 года постройки, площадью 139,4 кв.м, с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, кадастровый номер объекта <span class="Nomer2">№</span> (спорный земельный участок), в пределах которого расположен объект недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Из договора от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> следует, что земельный участок свободен от застройки (п.1.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Вид разрешенного использования земельного участка «обслуживание жилой застройки» соответствует коду классификации п. 2.7, на земельном участке расположено капитальное строение, как в своем отзыве указывает Корчун С.П. и подтверждается светокопиями, приобщенными в материалы дела, вместе с тем размещение объекта капитального строительства не соответствует предусмотренным видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, также не представлено необходимости в размещении объекта для обслуживания жилой застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Право собственности Корчун С.П. на объекты недвижимости в настоящем деле не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">При совершении договора купли-продажи нарушен установленный законом запрет на продажу находящегося в государственной собственности земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Из вышеуказанных норм права и их толкования следует, что земельные участки, которые подлежат застройке объектами капительного строительства, предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Является несостоятельным указание ответчика на пропуск истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. В данном случае прокурором заявлен иск об оспаривании договора купли-продажи земельного участка между КУМИ и Корчун С.П., как нарушающий публичные интересы и являющийся ничтожным в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, в связи с чем суд применяет положения п. 1 ст. 181 ГК РФ о порядке исчисления по ничтожным сделкам срока исковой давности, равного трем годам со дня исполнения сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, утвержденном решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>: Комитет является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выполняющим распорядительные и исполнительные функции в области управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами; Комитет является юридическим лицом – муниципальным казённым учреждением, имеет штамп и круглую печать со своим наименованием, расчетный счет и отдельный самостоятельный баланс.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет функции, в том числе является организатором торгов по продаже муниципального имущества земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или продаже права на заключение договоров аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор, обращаясь в суд исковыми требованиями в интересах Российской Федерации, Холмогорского муниципального округа Архангельской области, неопределенного круга лиц, является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области имеет материально-правовой интерес, поскольку бюджет муниципального округа недополучил денежные средства в качестве платы за земельный участок, нарушены права муниципального округа на распоряжение спорным земельным участком, кроме того, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в аренду, земельный участок не мог быть предметом торгов в силу прямого запрета, установленного действующим земельным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Расширительное толкование, которое придает КУМИ требованиям п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, согласно которому применение видов разрешенного использования земельных участков без указания цели использования такого участка при предоставлении участков на торгах невозможно, в связи с чем для правильного применения п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ необходимо использовать данную норму в совокупности с другими нормами земельного законодательства и учитывать не только вид разрешенного использования, но и цель использования участка, подлежит отклонению, как ошибочное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не позволяет произвести его продажу, по основаниям, предусмотренным п.2 ст. 39.1 ЗК РФ, с публичных торгов, соответственно сделка купли-продажи земельного участка, заключенная по результатам торгов, является недействительной. Заключив данный договор, ответчик КУМИ нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в аренду. Кроме того, бюджет муниципального округа недополучил денежные средства в качестве платы за земельный участок, в связи с чем доводы ответчика отклоняются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания п.7 ст. 39.11 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков и основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений осуществляется только на праве аренды по результатам торгов, за исключением случаев, указанных в п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, предусматривающих подачу заинтересованным гражданином соответствующего заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд отклоняет доводы ответчика о непредставлении прокурором доказательств, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было нарушено, поскольку сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что данный земельный участок не мог быть предметом торгов в силу прямого запрета, установленного действующим земельным законодательством, а следовательно, заключенный договор не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на аренду спорного земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права муниципального округа на распоряжение спорным земельным участком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор и последующая сделка с Корчун С.П. являются ничтожными сделками и к спорным правоотношения следует применить последствия их недействительности. Право собственности Корчун С.П. на объекты недвижимости не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. 1, 2 ст. 7, п. 2 ст. 11, пп. 1, 2 ст. 39.1, п. 7 ст. 39.11, ст. 39.18, пп. 1, 3 ст. 56 ЗК РФ, п. 1 ст. 166, пп. 1, 2 ст. 168, п. 1 ст. 181, п. 1 ст. 447 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в пп. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд исходит из того, что вид разрешенного использования спорного земельного участка предусматривал строительство зданий и сооружений, в ЕГРН в отношении земельных участков не содержалось ограничений строительства зданий, сооружений, следовательно, земельный участок продаже Корчун С.П. не подлежал, так как первичное предоставление их гражданам либо юридическим лицам возможно было только на праве аренды, а не на праве собственности, соответственно, при заключении оспариваемого договора был нарушен установленный законом запрет на продажу находящегося в государственной собственности земельного участка, а потому данный договор является ничтожной сделкой и применяются последствия недействительности сделок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковое заявление прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, Холмогорского муниципального округа Архангельской области, неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, <span class="FIO2">Корчун С.П.</span> о признании сделки ничтожной и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и <span class="FIO2">Корчун С.П.</span>, ничтожной сделкой.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle17"> Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав <span class="FIO2">Корчун С.П.</span>, паспорт гражданина РФ <span class="Nomer2">№</span>, возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ИНН 2923002032 ОГРН 1032902190100, земельный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, площадью 413 кв.м, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - обслуживание жилой застройки, местоположение: <span class="Address2"><адрес></span>, а Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области возвратить <span class="FIO2">Корчун С.П.</span> уплаченные за данный земельный участок денежные средства в размере 115 (сто пятнадцать) руб. 64 коп.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По вступлению решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, наложенные определением Холмогорского районного суда Архангельской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий Н.В. Коржина</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное решение составлено 15 сентября 2025 г.</p></span>