Дело № 21-25/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Яковлев Д.Ю. дело № 7-25/2025</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 12-949/2024</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Астрахань 21 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А. при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда города Астрахани от 12 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, главного специалиста эксперта отдела государственного в области использования и охраны объектов, надзора на море, геологического и земельного надзоре Астраханской области № 04-148/2023 ФГКУ «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кировского районного суда города Астрахани от 12 декабря 2024 года постановление изменено, снижен размер административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица от 21 февраля 2023 г. № <span class="Nomer2">№</span> оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ФГКУ «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России ставится вопрос об отмене решения суда и постановления по делу об административном нарушении, прекращении производства по делу.</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание представитель ФГКУ «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не явились, извещены о месте и времени слушания дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и постановления об административном правонарушении в силу следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 3 марта 2022 года в период времени с 11 часов 40 минут до 12 часов 20 минут военной прокуратурой Знаменского гарнизона совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории ФКУ «Войсковая часть 47209». В ходе проверки на территории войсковой части в границах географических координат <span class="Nomer2">№</span> установлено наличие котельной, вблизи которой расположены металлические емкости (резервуары хранения нефтепродуктов) в количестве шести штук, четыре из которых имеют признаки полной утраты потребительских свойств, располагаются непосредственно на почве. У двух резервуаров в границах географических координат <span class="Nomer2">№</span> зафиксировано загрязнение почвы нефтепродуктами. Площадь загрязненной территории составила 102кв.м. По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в точках № 1/87, 2/88 по отношению к фоновым точкам № 3/89, 4/90. Земельный участок с кадастровым номером 30:13:000000:50, на котором расположена ФКУ «Войсковая часть 47209» находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, передан в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. Также, в ходе проверки в границах географических координат 48°33"41.8"№ 45°53"53.6"Е, 48°<span class="Nomer2">№</span> зафиксирована порытая траншея, протяженностью 167м, с жидкостью, характерной для нефтепродуктов, поскольку на поверхности имелись пятна с переходом цветности от серебристого налета к тусклому мутно-коричневому. Площадь загрязненной территории составила 417,5кв.м. По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в почве в 3,32-5,39 раз. Также, в границах географических координат <span class="Nomer2">№</span>7"Е зафиксировано загрязнение земельного участка маслянистой жидкостью черного цвета, предположительно нефтепродуктами. Площадь загрязненной территории составила 128кв.м. По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в почве в 11,2-14,8 раз. Также, в границах географических координат <span class="Nomer2">№</span> обнаружены две металлические емкости со следами изливов нефтепродуктов, которые имеют признаки полной утраты потребительских свойств, располагаются непосредственно на почве, частично заглублены в тело земляной насыпи. Вблизи емкостей зафиксировано загрязнение почвы пастообразным веществом черного цвета с характерным запахом нефтепродуктов. Площадь загрязненной территории составила 9,4 кв.м. и 32,16 кв.м. По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в почве в 6,79-10,4 раз. Также, в границах географических координат <span class="Nomer2">№</span> обнаружена металлическая емкость со следами излива нефтепродуктов, которая имеет признаки полной утраты потребительских свойств, располагается непосредственно на почве. Площадь загрязненной территории составила 12,5кв.м. По итогам проведенных лабораторных испытаний почвы выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в почве в 7,14-9,7 раз. Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, на котором зафиксированы указанные выше загрязнения, находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, передан в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, чем нарушены требования статей 34, 39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровым паспортом<br> земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> выпиской из<br> ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2023 года, письменными<br> пояснениями заместителя начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО»<br> Минобороны России Черкашиной И.В. от 21 февраля 2023 года, фотоматериалами, протоколами отбора проб почвы и лабораторных исследований (испытаний) и измерений почвы, отхода, экспертным заключением.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, несмотря на имевшую возможность для соблюдения, подлежащего применению законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление и распоряжение земельными участками с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, государственная собственность на которые не разграничена, возложено на ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, на этот орган и возложена обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него судебного акта, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются достаточной совокупностью собранных по делу доказательств, перечисленных в обжалуемом акте.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что нарушены сроки составления и направления протокола об административном правонарушении, уведомление о проведении проверки не направлялось, не указано, какие требования нарушены, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием для признания решения суда незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что учреждение не вправе оказывать платные услуги и выполнять работы не указанные в Уставе, разлив нефтепродуктов произошел не по вине учреждения, деятельность на земельном участке осуществлялась войсковой частью, также несостоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судом первой инстанции в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кировского районного суда города Астрахани от 12 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Астраханского</p> <p class="western" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">областного суда Л.А. Вилисова</p> </div></span>