Дело № 33а-2233/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNoSpacing">судья Бутырина О.П. дело № 33а-1177/2025</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-2233/2025</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Астрахань 20 августа 2025 года</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Обносовой М.В.,</p> <p class="MsoNoSpacing">судей областного суда Вилисовой Л.А., Степина А.Б.,</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола секретарем Исмагуловой И.У.,</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Вилисовой Л.А. дело по апелляционным жалобам представителя министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области <span class="FIO18">ФИО18</span> представителя <span class="FIO19">ФИО19</span> - <span class="FIO20">ФИО20</span>, представителя <span class="FIO21">ФИО21</span> - <span class="FIO22">ФИО22</span> на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2024 года по административному исковому заявлению министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Курбаналиевой Эльмиры Абдурафиевны, <span class="FIO23">ФИО23</span> к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении документации по планировке территории в границах <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> недействующим,</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обратилось в суд с иском, указав, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> утверждена документация по планировке территории в границах улиц <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. 8 августа 2023 года в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области поступило заявление <span class="FIO24">ФИО24</span> о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Заявление <span class="FIO25">ФИО25</span> направлено в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области. Перераспределение земельного участка в порядке, установленном статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, применительно к заявлению Аджигитовой Э.Ю. (от 8 августа 2023 года входящий <span class="Nomer2">№</span> основано на распоряжении администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span>, которое министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области просит признать незаконным ввиду несоответствия данного нормативно-правового акта Земельному кодексу Российской Федерации, а также Градостроительному кодексу Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» (№48 от 3 ноября 2022 года, страница 56). Вместе с тем, надлежащим образом заверенная копия приложения к распоряжению администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> отсутствует в открытом доступе. На основании изложенного просили признать недействующим распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> полностью.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO26">ФИО26</span> обратилась с иском о признании недействующим постановления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении документации по планировке территории в границах <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, указав в обоснование своих требований, что состоит в браке с <span class="FIO27">ФИО27</span> с 17 октября 1999 года. В период брака приобретен земельный участок площадью 444 м² по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> кадастровый номер <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, разрешенное использование данного участка в настоящее время «магазины». Поскольку решили использовать земельный участок по назначению, в мае 2023 года <span class="FIO28">ФИО28</span> обратился в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В декабре 2023 года стало известно, что причиной отказа в перераспределении земельного участка послужило наличие утвержденной Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> документации по планировке территории в границах улиц <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в состав которой входит проект межевания указанной территории. Полагают, что данный нормативный акт нарушает их права и законные интересы. Просила суд восстановить <span class="FIO29">ФИО29</span> срок на подачу административного иска, поскольку о наличии оспариваемого распоряжения ей стало известно только в декабре 2023 года. Признать недействующим постановление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель истца министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области по доверенности <span class="FIO30">ФИО30</span> заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца <span class="FIO32">ФИО32</span> по доверенности <span class="FIO31">ФИО31</span> в судебном заседании просила удовлетворить административный иск.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца <span class="FIO33">ФИО33</span> по доверенности <span class="FIO34">ФИО34</span> в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и заинтересованного лица управления по строительству архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» <span class="FIO36">ФИО36</span> представитель заинтересованного лица <span class="FIO35">ФИО35</span> по доверенности <span class="FIO37">ФИО37</span> с заявленными требованиями министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, исковыми требованиями <span class="FIO38">ФИО38</span> <span class="FIO39">ФИО39</span> не согласились, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в удовлетворении исковых требований отказать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы <span class="FIO40">ФИО40</span> <span class="FIO41">ФИО41</span> заинтересованное лицо <span class="FIO42">ФИО42</span> представитель управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» участи в судебном разбирательстве не принимали.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2024 года в удовлетворении административных исковых заявлений министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, <span class="FIO43">ФИО43</span> <span class="FIO44">ФИО44</span> о признании распоряжения недействующим отказано в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель <span class="FIO45">ФИО45</span> действующая по доверенности <span class="FIO46">ФИО46</span> указывает о несогласии с решением суда, поскольку утвержденная документация по планировке территории по своему содержанию не соответствует требованиям законодательства. Также ссылаясь на то, что перераспределение земельных участков в целях образования земельного участка для эксплуатации существующего здания магазина, для эксплуатации ТП, находящихся в частной собственности гражданина, не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в нормах, допускающих перераспределение земельных участков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области по доверенности <span class="FIO47">ФИО47</span> указывает о несогласии с решением суда. Полагает, что согласно нормам перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вкливания, вкрапливания, изломанности границ и череполосицы. Перераспределение земельных участков по заявлению Аджигитовой Э.Ю. не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в нормах, допускающих перераспределение земельных участков. Оспариваемое распоряжение принято в нарушение требований федерального законодательства, в нарушение процедуры проведения публичных слушаний.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель <span class="FIO48">ФИО48</span> действующий по доверенности <span class="FIO49">ФИО49</span> ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку <span class="FIO50">ФИО50</span> изначально осуществила строительство нежилого здания площадью 520,88 м²с нарушением градостроительных и противопожарных норм и правил; разработка документации по планировке территории осуществлена и утверждена исключительно в интересах <span class="FIO51">ФИО51</span> в обход установленной процедуры предоставления земельного участка на торгах; нарушена процедура проведения публичных слушаний, так как <span class="FIO52">ФИО52</span> о проведении слушаний не извещались, сообщения о проведении публичных слушаний администрацией города Астрахани не направлялись.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На заседание суда апелляционной инстанции <span class="FIO53">ФИО53</span>., <span class="FIO54">ФИО54</span>., его представитель <span class="FIO55">ФИО55</span> <span class="FIO56">ФИО56</span> представитель управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. От представителя <span class="FIO57">ФИО57</span> поступило ходатайство о рассмотрения апелляционной жалобы в ее отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав докладчика, объяснения представителя министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области <span class="FIO58">ФИО58</span> представителя <span class="FIO59">ФИО59</span> - <span class="FIO60">ФИО60</span> подержавших доводы апелляционных жалоб, представителя администрации муниципального образования «Городской окру город Астрахань» и управления по строительству архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской окру город Астрахань» <span class="FIO61">ФИО61</span> представителя <span class="FIO62">ФИО62</span> по доверености <span class="FIO63">ФИО63</span> возражавших против доводов апелляционных жалоб, заключение прокурора <span class="FIO64">ФИО64</span> о законности и обоснованности принятого решения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения по доводам, изложенным в апелляционных жалобах.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, <span class="FIO65">ФИО65</span> является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Земельный участок является частью кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO66">ФИО66</span> является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Указанный земельный участок имеет кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span> и является частью кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года принято на основании обращения <span class="FIO67">ФИО67</span> в управление по строительству архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 сентября 2021 года <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Управления от 11 октября 2021 года <span class="Nomer2">№</span>, с изменениями, внесенными распоряжениями управления от 17 ноября 2021 года <span class="Nomer2">№</span>, от 1 июля 2022 года <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO68">ФИО68</span> выдано разрешение на разработку вышеуказанной документации, которой предусмотрено строительство двух многоквартирных домов с необходимыми для их эксплуатации объектами социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также документацией предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, принадлежащего на праве собственности <span class="FIO71">ФИО71</span> с землями, государственная или муниципальная собственность на которую не разграничена, для эксплуатации магазина, а также предлагается перенос существующей трансформаторной подстанции с земель общего пользования в квартал.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о разработке документации по планировке территории в границах улиц <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 14 октября 2021 года №42, на основании внесения изменений от 25.11.2021 №50, от 7 июля 2022 года №30.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом Управления от 2 августа 2022 года <span class="Nomer2">№</span> в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» направлена откорректированная документация по планировке территории в границах улиц <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 3 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> сообщено о том, что рассмотреть представленные проекты планировки и межевания территории не представляется возможным ввиду отсутствия у управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» соответствующих полномочий.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 5.1 и частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с 1 сентября 2022 года по 29 сентября 2022 год по документации по планировке территории проводились общественные обсуждения.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сроки общественных обсуждений сокращены в силу статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе общественных обсуждений замечаний и предложений не поступило, о чем составлен протокол общественных обсуждений от 22 сентября 2022 года. На основании данного протокола подготовлено заключение по результатам общественных обсуждений, которое опубликовано 29 сентября 2022 года в бюллетене «Астраханский вестник» №42.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемая документация опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от 3 ноября 2022 года №48 и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» www.astrgorod.ru.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений прав административного истца как в лице министерства имущественных и градостроительных отношений, так и <span class="FIO72">ФИО72</span> <span class="FIO73">ФИО73</span> распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» не установлено, поскольку административный ответчик при его издании действовал правомерно, в рамках своей компетенции с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта и введения в действие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда, поскольку он основан на нормах действующего правового регулирования и подтвержден надлежащими доказательствами.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 7 и 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 и части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уставом муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением городской Думы муниципального образования города Астрахани от 31 марта 2016 года №24 «Город Астрахань», предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» (статья 28).</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Глава муниципального образования «Город Астрахань» в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Городской Думы, издает в пределах своих полномочий правовые акты, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (статья 45 Устава муниципального образования «Город Астрахань» принятого Решением городской Думы муниципального образования города Астрахани от 31 марта 2016 года №24).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении документации по планировке территории в границах <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», принято администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в пределах установленной компетенции.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный нормативно-правовой акт официально опубликован в информационном бюллетене «Астраханский вестник» № 48 от 03 ноября 2022 года и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» www.astrgorod.ru. Правила введения муниципального правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу не нарушены. Информационный бюллетень «Астраханский вестник» является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов, публикация оспариваемого нормативного правового акта в средствах массовой информации могла обеспечить информирование лиц, проживающих, либо имеющих интерес к территории, которая должна была быть спланирована и размежевана.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также при принятии указанного нормативного правового акта не нарушена процедура его принятия, в частности, процедура проведения общественных обсуждений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок проведения общественных обсуждений<b> </b>по проектам планировки территории определен положениями статьей 5.1, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопросы проведения общественных обсуждений для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования урегулирован и положениями Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок организации и проведения общественных обсуждений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанных нормативных правовых актов.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 5.1 и частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с 1 сентября 2022 года по 29 сентября 2022 год по документации по планировке территории проводились общественные обсуждения.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом сроки общественных обсуждений были сокращены в силу статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оповещение о начале общественных обсуждений по документации опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от 01.09.2022 №38 и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» www.astrgorod.ru. Экспозиция демонстрационных материалов документации проводилась в здании управления по ул. Советской, д. 8, этаж 3 в период с 09.09.2022 по 21.09.2022. Документация и информационные материалы к ней размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с 09.09.2022. Срок, обозначенный в пункте 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не нарушен.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе общественных обсуждений замечаний и предложений не поступило, о чем составлен протокол общественных обсуждений от 22 сентября 2022 года. На основании данного протокола подготовлено заключение по результатам общественных обсуждений, которое опубликовано 29 сентября 2022 года в бюллетене «Астраханский вестник» №42.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемая документация опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от 3 ноября 2022 года №48 и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» www.astrgorod.ru.</p> <p class="23" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжения управления о подготовке документации от 11.10.2021<span class="Nomer2">№</span>, от 17.11.2021 <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Nomer2">№</span> соответственно были опубликованы в бюллетенях Астраханский вестник» от 14.10.2021 №42, от 25.11.2021 №50, от 07.07.2022 №30. Кроме того, указанные правовые акты размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» www.astgorod.ru.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено индивидуальное уведомление каждого собственника объектов недвижимости, расположенных в границах территории, на которую разрабатывается документация по планировке территории, в отношении которой проводятся общественные обсуждения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При опубликовании нормативных правовых актов на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» подлежат применению постановление администрации города Астрахани от 15 июня 2012 года №5121 «Об официальном опубликовании нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления г. Астрахани» (ред. от 23 сентября 2016 года) и постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 19 декабря 2016 года №8626 «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ред. от 3 марта 2022 года) (далее - постановление №8626).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый проект планировки прошел процедуру общественных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно красных линий, формирования земельных участков и т.д. не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно действующему правовому регулированию, при утверждении документации по планировке территории достаточно экспозиции материалов и опубликования соответствующего распоряжения в средствах массовой информации и на официальном сайте. Орган местного самоуправления в рассматриваемом случае не обязан лично извещать правообладателей о проведении общественных слушаний. Отсутствие личного извещения правообладателей с учетом надлежащей экспозиции материалов и опубликования соответствующих распоряжений в средствах массовой инстанции, на официальном сайте администрации, не привело к нарушению прав истца на публичное обсуждение вопроса местного значения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных статьями 45 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, официально опубликовано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам административного иска, процедура проведения общественных обсуждений по принятию указанного постановления проведена с соблюдением требований статьей 5.1, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 23 Устава муниципального образования «Город Астрахань».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией города организована экспозиция демонстрационных материалов документации по планировке территории, указанная документация размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань», а заключение по результатам общественных обсуждений опубликовано в информационном бюллетене «Астраханский вестник». Проект планировки и межевания территории по результатам общественных слушаний согласован.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционных жалоб о том, что имеются основания для признания недействующим распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> ввиду несоответствия данного нормативного-правового акта Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также что была нарушена процедура проведения публичных слушаний являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений пункта 2 части статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утвержден проект планировки и межевания территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права, при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд проверяя доводы заявителей о нарушении их прав, исходит, прежде всего, из того, были ли соблюдены права заявителей на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в общественных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что права административных истцов на участие в общественных слушаниях нарушены, не имеется. Право истцов на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в общественных обсуждениях, соблюдено, а потому оснований для признания нормативно-правового акта недействующим не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части того, что административными истцами <span class="FIO74">ФИО74</span> <span class="FIO75">ФИО75</span> не представлены доказательства принадлежности спорной территории к территории домовладения по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, исходя из установленных по делу обстоятельств, у районного суда отсутствовали основания для удовлетворения административных исковых требований о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022 года <span class="Nomer2">№</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергают выводы обжалуемого судебного решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного решения по доводам апелляционных жалоб не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области <span class="FIO77">ФИО77</span> представителя <span class="FIO78">ФИО78</span> - <span class="FIO79">ФИО79</span>., представителя <span class="FIO80">ФИО80</span> <span class="FIO81">ФИО81</span> - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: подпись М.В. Обносова</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи областного суда: подпись Л.А. Вилисова</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">подпись А.Б. Стёпин</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><b></b></p> </div></span>