Дело № 33а-3367/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Силакова Ю.Н. Дело № 33а-3367/2025</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-406/2024</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">№ 13а-527/2025</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Астрахань 23 октября 2025 года</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Астраханского областного суда Петренко В.Л., рассмотрев административное дело по представлению заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Насимова Ш.М. на определение Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 сентября 2025 года об отсрочке исполнения решения суда,</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 21 мая 2024 года удовлетворены административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области», министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области возложена обязанность принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области», утвержденный решением Совета муниципального образования «Село Трудфронт» № <span class="Nomer2">№</span> от 14 апреля 2022 года, о подготовке изменений в правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Село Трудфронт» № <span class="Nomer2">№</span> от 11 августа 2022 года для отображения на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления. Обязать после разработки изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области», рассмотреть их с целью последующего утверждения. Указанные мероприятия провести в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию муниципального образования «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» возложена обязанность разработать проекты изменений в генеральный план муниципального образования «Село Трудфронт», утвержденный решением Совета муниципального образования «Село Трудфронт» № <span class="Nomer2">№</span> от 14 апреля 2022 года, и Правил землепользования и застройки поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «Село Трудфронт» <span class="Nomer2">№</span> от 11 августа 2022 года, для отображения границ зон затопления, подтопления рек. Бахтемир, ер. Маракуша в границах села Трудфронт (реестровые номера зон <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>) и направить их на утверждение в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области. Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев после принятия соответствующего решения министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 августа 2025 года министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда в части возложения на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обязанности рассмотреть разработанные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» с целью последующего утверждения, поскольку своевременно исполнить решение суда в этой части не представляется возможным.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 сентября 2025 года заявление министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Икрянинского районного суда Астраханской области от 21 мая 2024 года в части возложения на министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области обязанности рассмотреть разработанные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» с целью последующего утверждения – в течение десяти дней со дня поступления данных изменений на рассмотрение в министерство.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представлении заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Насимова Ш.М. ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности, ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, изучив доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявление министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области и предоставляя отсрочку исполнения решения суда, суд первой инстанции счел указанные обстоятельства исключительными, препятствующими исполнению решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судом не принято во внимание следующее.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названная норма не содержит конкретный перечень оснований для отсрочки, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения, которые должны подтверждаться совокупностью доказательств. При этом предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения судебного акта с наличием обстоятельств, затрудняющих его исполнение, после устранения которых решение суда может быть исполнено (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, распоряжением от 29 июля 2025 года<br><span class="Nomer2">№</span> министерством принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области», утвержденные решением Совета муниципального образования «Икрянинский район» от 11 августа 2022 года <span class="Nomer2">№</span> в части отображения в документе территориального планирования зон затопления и подтопления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжение министерства <span class="Nomer2">№</span> от 29 июля 2025 года направлено в адрес муниципального образования «Сельское поселение Село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» 11 августа 2025 года для проведения работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки поселения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом вышеуказанным решением на администрацию «Сельское поселение Село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» возложена обязанность разработать проекты изменений в Правила землепользования и застройки поселения в течение 6 месяцев после принятия соответствующего решения министерством имущественных и градостроительных отношений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно на министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть изменения в Правила землепользования и застройки поселения с целью их последующего утверждения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о подготовке предложений о внесении в Правила землепользования и застройки поселения принято министерством 29 июля 2025 года (распоряжение <span class="Nomer2">№</span>). Орган местного самоуправления вправе разработать проект изменений в Правила землепользования и застройки поселения в срок до 29 января 2026 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, предоставление заявленной должником отсрочки может привести к тому, что дата исполнения ответчиком требований исполнительного документа фактически будет отложена до наступления события, дата которого в настоящий момент точно не определена. Отложение исполнения решения суда на неопределенный срок не отвечает требованиям закона, поскольку неисполнение решения суда в неопределенные сроки при учете социальной значимости мер, во исполнение которых на административных ответчиков возложена соответствующая обязанность, не будет отвечать интересам государства и общества.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, определение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а заявление министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области – возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении суду первой инстанции следует принять меры для всестороннего и полного установления фактических обстоятельств по административному делу с учетом сроков исполнения решения суда, разрешить заявление в соответствии с нормами права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 сентября 2025 года отменить, заявление министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отсрочке исполнения решения Икрянинского районного суда Астраханской области от 21 мая 2024 года по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области», министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей направить в Икрянинский районный суд Астраханской области на новое рассмотрение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Астраханского</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">областного суда В.Л. Петренко</p> </div></span>