Дело № 12-347/2025

Суть дела

<title></title> 12-347/2025 УИД 34RS0001-01-2025-000443-48 РЕШЕНИЕ г. Астрахань                                6 мая 2025 года             Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Роговой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 5 ст. 8.13, ст. 8.1, ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» и о признании представления Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению    административного правонарушения, незаконным и его отмене установил: Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № АО-06-333/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Руссоль» привлечено к административной ответственности по. 10 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 5 ст. 8.13, ст. 8.1, ст. 7.6 КоАП РФ, и назначено на основании ч. 6 ст. 4.4 административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.          ДД.ММ.ГГГГ В адрес ООО «Руссоль» внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению    административного правонарушения.             ООО «Руссоль» обратилось с жалобой на данное постановление и представление, указав, что Общество не предоставляло недостоверные сведения об обработке, обезвреживании, утилизации отходов. При составлении программы ПЭК, утвержденной директором ООО «Руссоль» ДД.ММ.ГГГГ, не было допущено нарушений. Административный орган признал нарушением отсутствие паспорта ГОУ на пылеулавливающую установку АПР-1600 в противоречии с приказом Минприроды России №. Выбросы от сбросных свечей и предохранительных клапанов были учтены в расчетах по другим ИЗАВ. Потолочный вентилятор не был учтен отдельно, поскольку при инвентаризации был использован расчетный метод. Выбросы загрязняющих веществ учтены в других ИЗАВ. Закрытая стоянка автотранспорта и специальной техники не была учтена во избежание двойного учета ИЗАВ. Ремонтная мастерская по ремонту автотранспорта и спецтехники была учтена как источник выбросов загрязняющих веществ. Административным органом не доказано, что Заявитель осуществляет хранение отходов от сноса и разборки зданий, наносящих вред окружающей среде. Просит признать незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и представление Нижне-Волжского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № АО-06-333/2024 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и отменить их. Защитник ООО «Руссоль» адвокат ФИО4 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Пояснил, что обстоятельства привлечения ООО «Руссоль» к административной ответственности являлись предметом рассмотрения в арбитражном суде и суд признал доводы ООО «Руссоль» обоснованными и отменил выданные предписания. Представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 с доводами жалобы не согласился, указав, что по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении ООО «Руссоль» было выявлено ряд нарушений, подробно изложенных в акте по результатам проверки, в связи с чем, Общество было привлечено к административной ответственности. Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу:               Из материалов дела установлено, что Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, в соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер КНМ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении в отношении следующих объектов юридического лица ООО «Руссоль»: Участок горных работ (озеро) ЦДПС ФИО2, адрес: <адрес>; Производственная промплощадка № ЦДПС ФИО2, адрес: <адрес>; ФИО2 материально-технического обеспечения ЦДПС ФИО2, адрес: <адрес>; Промплощадка № Участок горных работ (депо), адрес: <адрес>.            По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором административным органом зафиксировано следующее:            ООО «Руссоль» не исполнена обязанность по отнесению отходов IV классов опасности: отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (код по ФККО 8 90 000 02 49 4). мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения - копия паспорта, заверенная юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение видов отхода к конкретному классу опасности в ходе проверки не представлены, (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.5 Приложения № Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).           ООО «Руссоль» представлены недостоверные сведения об обработке, обезвреживание, утилизации отходов III-IV. которые, в свою очередь, передаются ООО «Руссоль» сторонним организациям в соответствии с заключенными договорами. Таким образом. ООО «Руссоль» не исполнена обязанность по ведению надлежащим образом учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2023 г. (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 3, 4. 12. 13 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»).            ООО «Руссоль» допущено накопление отходов от сноса и разборки зданий (мусора от сноса и разборки зданий несортированного, древесных отходов от сноса и разборки зданий, а также лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий), на необорудованной в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства площадке временного накопления (в географических координатах 48.224695.46.838154). (ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. И, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).           Программа ПЭК для объекта HBOC III категории HBOC «УГР (озеро) ЦДПС ФИО2», код объекта №П. расположенный по адресу: <адрес>, которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует требованиям, установленным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». (ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 7. 8. 9.1 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»).             ООО «Руссоль» наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 году на объекте HBOC III категории «УГР (озеро) ЦДПС ФИО2». код объекта 12- 0130-000391-П, расположенного по адресу: <адрес>, не осуществлялось, (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».)              ООО «Руссоль» при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведенной ООО «Руссоль» ДД.ММ.ГГГГ на объекте «Производственная промплощадка № ЦДПС ФИО2», код объекта 12- 0130- 000393-П, адрес: <адрес>. 11 б, не учтены выбросы загрязняющих веществ от сбросных свечей, а также от предохранительных клапанов на источнике выбросов № (Испаритель технологического блока СУГ), а также не учтены организованный источник Потолочный вентилятор на участке - Текущее обслуживание (ТО) и текущий ремонт (ТР) тепловозов, неорганизованные источники выбросов - Закрытая стоянка автотранспорта и специальной техники. Ремонтная мастерская по ремонту автотранспорта и спецтехники, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей № от ДД.ММ.ГГГГ. (ч.ч. 1.2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 1, 3-5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».)               Программа ПЭК для объекта HBOC «Производственная промплощадка № ЦДПС ФИО2», код объекта 12-0130- 000393-П, расположенный по адресу: <адрес>. 11 б. которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует требованиям, установленным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», (ч.ч. 1. 2 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 7. 8 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».)           ООО «Руссоль» при эксплуатации установок очистки газа, в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», не разработан и не утвержден паспорт ГОУ на пылеулавливающую установку АПР-1600, предназначенную для пылеулавливания от точильно- шлифовальных станков ТШ 1 и ТШ 3 (ИЗАВ №). (ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 18, 31-33 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.)           ООО «Руссоль» при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведенной ООО «Руссоль» ДД.ММ.ГГГГ на объекте «ФИО2 материально-технического обеспечения ЦДПС ФИО2». код объекта №П. адрес: <адрес> б. не учтены источники выбросов и выбросы загрязняющих веществ от них (8 горизонтальных и 2 вертикальных резервуаров для хранения дизельного топлива и нефтепродуктов, образующих Резервуарный парк), что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей № от ДД.ММ.ГГГГ. (ч.ч. 1.2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. п. 1, 3-5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».)               Программа ПЭК для объекта HBOC «ФИО2 материально- технического обеспечения ЦДПС ФИО2», код объекта 12- 0130-000386-П. расположенный по адресу: <адрес>. 11 б, которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует требованиям, установленным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 7. 8 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»),           ООО «Руссоль» наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 году на объекте HBOC III категории «База материально-технического обеспечения ЦДПС ФИО8 код объекта № расположенного по адресу: <адрес>. не осуществлялось, (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).              Программа ПЭК для объекта HBOC III категории HBOC «Промплощадка № Участок горных работ (депо)», код объекта №П, расположенный по адресу: <адрес>, которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует требованиям. установленным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 7. 8 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»).               ООО «Руссоль» не имеет разрешительных документов на право пользования водным объектом или его частью для сброса сточных вод. Вместе с тем, ООО «Руссоль» осуществляет пользование поверхностным водным объектом (озеро Баскунчак) без оформленного в установленном законодательством порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод (в географических координатах 48.236338 СШ. 46.830658 ВД). (п. 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ.).                ООО «Руссоль», в нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, осуществило сброс отходов производства и потребления, а также допустило сброс сточных вод в водный объект озеро Баскунчак, содержащий природные лечебные ресурсы, в отсутствие разрешительной и правоустанавливающей документации на сброс, что повлекло причинение вреда озеру Баскунчак как водному объекту (ст. 5. 55. 56. и. 1 ч. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ). Постановлением № АО-06-333/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Руссоль» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 5 ст. 8.13, ст. 8.1, ст. 7.6 КоАП РФ. Привлекая ООО «Руссоль» к административной ответственности административный орган указал: ООО «Руссоль» представлены недостоверные сведения об обработке, обезвреживание, утилизации отходов III-IV, которые, в свою очередь, передаются ООО «Руссоль» сторонним организациям в соответствии с заключенными договорами. Таким образом, ООО «Руссоль» не исполнена обязанность по ведению надлежащим образом учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2023 г. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления). В ходе внеплановой выездной проверки установлен факт образования в результате деятельности ООО «Руссоль» отходов производства и потребления IV класса опасности, а именно: отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (код по ФККО 8 90 000 02 49 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО 8 12 901 01 72 4). Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего природоохранного законодательства, ООО «Руссоль» не исполнена обязанность по отнесению вышеуказанных отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения – копия паспорта, заверенная юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение видов отхода к конкретному классу опасности в ходе проверки не представлены, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. В нарушение ч.1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ч.1 ст. 16.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Руссоль» при эксплуатации установок очистки газа, в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», не разработан и не утвержден паспорт ГОУ на пылеулавливающую установку АПР-1600, предназначенную для пылеулавливания от точильно-шлифовальных станков ТШ 1 и ТШ 3 (ИЗАВ №), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 – «Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса». В нарушении ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 216, п. 220, п.221 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», площадка, на которой ООО «Руссоль» осуществляется накопление отходов от сноса и разборки зданий, не оборудована в соответствии с действующим законодательством, так как не имеет ограждения, площадка не защищена от атмосферных осадков и ветров, территория не имеет обвалования, а также обособленной системы отвода ливневых стоков (ливневая канализация). Причиной административного правонарушения и условием, способствовавшим его совершению, явилось несоблюдение ООО «Руссоль» экологических требований при накоплении отходов, а именно, допущено накопление отходов от сноса и разборки зданий (мусора от сноса и разборки зданий несортированного, древесных отходов от сноса и разборки зданий, а также лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий), на необорудованной в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства площадке временного накопления.           Несоблюдение юридическим лицом – ООО «Руссоль» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 – «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев». Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № установлен сброс сточной воды в озеро Баскунчак из трубы координаты 48.236334994, 46.830673617 (черного цвета, гофрированная), которая проложена от бункеров для приема и промывки добытой соли до места для сброса в водный объект озера Баскунчак. Также в ходе осмотра установлена труба (черного цвета), которая проложена от поверхностного и (или) подземного водного объекта до бункеров для приема добытой соли. Действия ООО «Руссоль» выразившиеся в сбросе отходов производства и потребления в водный объект – озеро Баскунчак влекут за собой вред водному объекту, содержащему природные лечебные ресурсы и отнесенного к особо охраняемым водным объектам, размер которого рассчитывается в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 87. Несоблюдение юридическим лицом – ООО «Руссоль» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ «Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса». ООО «Руссоль» при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведенной ООО «Руссоль» ДД.ММ.ГГГГ на объекте «Производственная промплощадка № ЦДПС ФИО2», код объекта №П, адрес: <адрес>, не учтены выбросы загрязняющих веществ от сбросных свечей, а также от предохранительных клапанов на источнике выбросов № (Испаритель технологического блока СУГ), а также не учтены организованный источник Потолочный вентилятор на участке - Текущее обслуживание (ТО) и текущий ремонт (ТР) тепловозов, неорганизованные источники выбросов – Закрытая стоянка автотранспорта и специальной техники, Ремонтная мастерская по ремонту автотранспорта и спецтехники, ООО «Руссоль» при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведенной ООО «Руссоль» ДД.ММ.ГГГГ на объекте «ФИО2 материально-технического обеспечения ЦДПС ФИО2», код объекта №П, адрес: <адрес>, не учтены источники выбросов и выбросы загрязняющих веществ от них (8 горизонтальных и 2 вертикальных резервуаров для хранения дизельного топлива и нефтепродуктов, образующих Резервуарный парк), что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей № от ДД.ММ.ГГГГ.           Несоблюдение юридическим лицом – ООО «Руссоль» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 – «Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства». ООО «Руссоль» не имеет разрешительных документов на право пользования водным объектом или его частью для сброса сточных вод. Вместе с тем, ООО «Руссоль» осуществляет пользование поверхностным водным объектом (озеро Баскунчак) без оформленного в установленном законодательством порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.           Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в адрес ООО «Руссоль» внесено представление об обязании ООО «Руссоль» принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Административным органом в качестве доказательств виновности ООО «Руссоль» представлены протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ координаты 48.237072923, 46.828675298, протокол осмотра № от 2.07.2024( <адрес>), протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес> оз. Баскунчак), протокол осмотра №(<адрес>, Производственная промплощадка № ФИО2 материально-технического обеспечения ФИО2), акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, представленные Роспотребнадзором доказательства не подтверждают выводы о виновности ООО «Руссоль» в совершении административных правонарушений. Из материалов дела следует, что в акте проверки № представлена информация о передаче отходов сторонним организациям, что подтверждается журналом учета в области обращения с отходами за 2023 год. Информация о передаче отходов сторонним организациям была также представлена в статистической отчетности 2-ТП, которая была основанием для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (HBOC). Корректность и достоверность предоставления сведений в части внесения платы за HBOC была подтверждена в ходе камеральной проверки, что указано в акте проверки №. Таким образом, установлено, что указанные Росприроднадзором отходы передавались сторонним организациям, в связи с чем, иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ не представлено. Согласно пункту 3 Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1-4 класса опасности (утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Порядок) паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. В соответствии с пунктом 4 Порядка соответствие отходов их виду, включенному в ФККО, устанавливается путем сопоставления и определения идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем компонентный состав, заявленный в акте проверки № (стр. 26), предусматривает отнесение отходов данного состава к «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» (ФККО 8 12 201 01 20 5) или «лом силикатных кирпичей, камней, блоков при ремонтно-строительных работах» (ФККО 8 24 211 11 20 5), которые относятся к V классу опасности и не требуют оформления паспортов. При этом согласно акту проверки № аналогичные по составу отходы (пробные площадки № и №) отнесены Росприроднадзором к отходам V класса опасности, которые не требуют оформления паспортов. Иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. Вопреки утверждению административного органа, согласно пункту 2 Правил № эксплуатации установок очистки газа, они не распространяют свое действие на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных веществ непосредственно в атмосферный воздух. Из акта проверки № следует, что пылеулавливающую установка АИР-160 установлена в помещении. При этом согласно техническому паспорту на данную установку, воздух, содержащий взвешенные частицы, отводится с помощью встроенного вентилятора от места пылеобразования через воздуховод и циклонный элемент, работающий под разряжением. Доказательств наличия обстоятельств, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ не представлено. Утверждение административного органа о том, что ООО «Руссоль» допущено накопление отходов от сноса и разборки зданий (мусора от сноса и разборки зданий несортированного, древесных отходов от сноса и разборки зданий, а также лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий) на необорудованной в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства площадке временного накопления (в географических координатах 48.224695, 46.838154) не подтверждено доказательствами, поскольку фотоматериалы, на которые ссылается Росприроднадзор в акте проверки № имеют другие географические координаты, иных доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не представлено. Как установлено, ООО «Руссоль» на основании лицензии на право пользования недрами серия ACT № ТЭ осуществляет добычу соли на Баскунчакском месторождении соли. Как следует из материалов дела, техническим проектом и дополнениями к нему была предусмотрена мойка добытой соли. При добыче соли ООО «Руссоль» использует две технологии: традиционная солекомбайновая технология и тонкослойная технология в соответствии с техническим проектом, который был принят ДД.ММ.ГГГГ. Административный орган указывает, что воды, использованные ООО «Руссоль» для технологических нужд при добыче соли, являются сточными. Вместе с тем, сточные воды – это отработанная или загрязнённая деятельностью человека (бытовыми отбросами, промышленными отходами) вода, включающая также атмосферные осадки и продукты таяния, подлежащие удалению через канализацию или самотёком, а также последующей очистке. Как следует из доводов жалобы при добыче соли из хлоридных озер (озеро Баскунчак – является исключительно хлоридным) добываемая соль промывается исключительно рапой данного озера. Рапа - высококонцентрированный раствор солей. При этом рапа никогда не изымалась из озера безвозвратно, а только использовалась по ее прямому назначению, как единственно возможный источник для промывки добываемой на месторождении соли, и выполняла роль природного источника для воспроизводства запасов соли в недрах и среды для их регенерации в естественном режиме. Насосы и рапопроводы нужны для подачи рапы к пункту промывки и отвода использованной рапы обратно в озеро без разрыва во времени. Рапа в бункерах приемного устройства используется для гидроразмыва поступающей из озера добытой соли. Указанные доводы ООО «Руссоль» не опровергнуты, поскольку акты отобраны проб, на которые ссылается Роспотребнадзор в своем постановлении выводов о том, что вода являлась сточной не содержит. Таким образом, доказательств подтверждающих наличие обстоятельств, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ и ст. 7.6 КоАП РФ не установлено. В материалах дела представлены Программа ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ по объекту Участок горных работ (озеро) ЦДПС ФИО2 (№П) за 2023 год, Программа ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ по объекту Производственная промплощадка № ЦДПС ФИО2 (12-0130- 000393-П), Программа ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ по объекту ФИО2 материально-технического обеспечения ЦДПС ФИО2 (№П), Программа ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ по объекту Промплощадка № Участок горных работ (депо) (№П). В разделе «Общие положение» указано наименование органа, в который направляется отчет о результатах осуществления ПЭК. В указанных программах ПЭК представлены сведения о подразделениях заявителя и численность сотрудников, отвечающих за осуществление экологического контроля. В разделе «Сведения о собственных и(или) привлекаемых испытательных лабораториях» указано, что заявитель заключает договоры с аккредитованной исполнительной лабораторией в соответствии с областью аккредитации. При этом конкретные лаборатории привлекаются заявителем на основании конкурентных процедур, в связи с чем указать конкретное наименование на момент составления соответствующей программы ПЭК невозможно. При этом в отчетах о реализации ПЭК соответствующие данные указаны в разделе 1. В составе программ ПЭК имеется план-график проведения наблюдений. Таким образом, из материалов дела следует, что программа ПЭК содержит все необходимые сведения. Согласно письму Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АА-03-01-32/17473 хозяйствующие субъекты, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут использовать и заполнять формы журналов ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, утвержденных приказом ЦСУ СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 329. В целях учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников указанные журналы заполнялись. В Отчетах по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по всем исследуемым объектам ООО «Руссоль» в полной мере отражаются сведения о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе таких выбросов. При инвентаризации Обществом были учтены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные административным органом. Восемь горизонтальных и два вертикальных резервуара для хранения дизельного топлива и нефтепродуктов, образующих Резервуарный парк из-за сокращения производства и отсутствия большого количества топлива, были законсервированы и в настоящее время не используются, что подтверждается Актом консервации от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №). Резервуары для хранения дизельного топлива и нефтепродуктов, не содержащие топливо и не используемые для его хранения, фактически не попадают под определение источников выделения загрязняющих веществ, в связи с чем, не подлежат оценке и учету в рамках инвентаризации выбросов. В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Приказа № ИЗАВ могут объединятся по одним номером в случаях, когда загрязнители воздуха от них отводятся к одним и тем же установкам очистки газа или источнику выброса в атмосферный воздух. Поскольку предохранительные клапаны и система сбросных свечей являются элементами системы предотвращения авариных ситуаций испарителя технологического блока СУГ, который был учтен как источник выбросов 6031, то при расчете выбросов указанного источника были предусмотрены выбросы от запорно-регулирующей арматуры и предохранительных клапанов, что указано в Отчете №-П. Выбросы от сбросных свечей при инвентаризации не были учтены отдельно, поскольку данные устройства предназначены для залпового выброса при аварийной ситуации, в связи с чем аварийные выбросы не нормируются, а организуется учет фактических выбросов за истекший год, которые включаются в годовую отчетность по форме №-ТП (воздух). Из-за отсутствия доступа к потолочному вентилятору цеха при инвентаризации были применены расчетные методы. Выбросы загрязняющих веществ участка учтены как неорганизованные источники: 6034 - текущее обслуживание (ТО) и текущий ремонт (ТР) тепловозов, источник 6038 - электросварочные работы, 6039 - окрасочные работы. Выбросы от функционирующей на территории заявителя техники и транспортных средств были учтены как выбросы от передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха.                 Таким образом, ООО «Руссоль» были    учтены все    источники выбросов загрязняющих веществ, необходимые для подготовки исходных данных для оценки загрязнения атмосферного воздуха, в связи с чем, обстоятельств, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.1 КоАП РФ не установлено. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В связи с отменой постановления, подлежит отмене и предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению    административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:           Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 5 ст. 8.13, ст. 8.1, ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» отменить, производство по делу прекратить.           Представление, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № АО-06-333/2024 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению    административного правонарушения признать незаконным и отменить. Решение может быть обжаловано сторонами в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение 10 дней со дня получения его копии.        Судья                                     Рогова Ю.В.

Основная информация

УИД дела: 34RS0001-01-2025-000443-48

Результат рассмотрения: Отменено с прекращением производства

Дата рассмотрения: 06.05.2025

Судья: Рогова Ю.В.

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ООО "Руссоль"

Движение дела

02.04.2025 12:40

Материалы переданы в производство судье

06.05.2025 09:00

Судебное заседание

Место: 404

Результат: Отменено с прекращением производства

20.05.2025 10:58

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Обжалования

Заявитель: Представитель

Движение жалобы

09.06.2025

Регистрация жалобы (протеста) в суде

26.06.2025

Направлено в вышестоящую инстанцию

08.08.2025