Дело № 2а-1239/2025
Ленинский районный суд г. Астрахани
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-1239/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Астрахань 09.04.2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Апостолова К.В., при секретаре Шефер Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Ленинского районного суда <span class="Address2"><адрес></span>, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <span class="Address2"><адрес></span>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> «<span class="Address2"><адрес></span> больница» о признании незаконным бездействия и обязании,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец- заместитель прокурора <span class="Address2"><адрес></span> обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, о социальной защите инвалидов, в ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница». В ходе проверки установлено, что на территории <span class="Address2"><адрес></span> медицинская помощь гражданам оказывается в трехэтажном здании поликлинического отделения ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница», расположенном по адресу <span class="Address2"><адрес></span>. Здание поликлинического отделения введено в эксплуатацию в 1980 г. и имеет лифтовое оборудование, которое с 2019 г. находится в неисправном состоянии. При этом, оказание медицинской помощи гражданам узкими специалистами, забор биоматериала для лабораторных исследований, ультразвуковое исследование осуществляется на втором и третьем этажах здания. На основании распоряжения администрации МО «<span class="Address2"><адрес></span>» от <span class="Data2"><дата обезличена></span> <span class="Nomer2"><№></span> и договора <span class="Nomer2"><№></span> от 25.03.20211 г. здание, расположенное по адресу <span class="Address2"><адрес></span>А, закреплено за ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» на праве оперативного управления. Просят суд возложить обязанность на министерство здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> выделить ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» денежные средства, в размере необходимом для проведения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, и замену лифтового оборудования в нем, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» провести капитальный ремонт здания ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, и замену лифтового оборудования в нем, в течение 12 месяцев со дня доведения министерством здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> лимитов бюджета на указанные цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца <span class="FIO3">ФИО3</span> административный иск поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO4">ФИО4</span>, представитель административного ответчика ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» <span class="FIO5">ФИО5</span>, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Министерства финансов <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO6">ФИО6</span> в судебном заседании иск просила не удовлетворять.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участвующие в деле лица не присутствовали, судом извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. Письменных возражений не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, регулируются Федеральным законом от <span class="Data2"><дата обезличена></span> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 21 Федерального закона от <span class="Data2"><дата обезличена></span> <span class="Nomer2"><№></span>-I «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» оказывается гражданам медицинскую помощь в трехэтажном здании поликлинического отделения, расположенном по адресу <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><дата обезличена></span> <span class="Nomer2"><№></span>-Пр, здание ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница», расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, передано из муниципальной собственности администрации МО «Приволжский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» в государственную собственность <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании распоряжения Министерства имущественных и градостроительных отношений <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><дата обезличена></span> <span class="Nomer2"><№></span> «О закреплении имущества <span class="Address2"><адрес></span> на праве оперативного управления» и передаточного акта от <span class="Data2"><дата обезличена></span> за ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» на здание по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, <span class="Data2"><дата обезличена></span> зарегистрировано право оперативного управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спорное здание введено в эксплуатацию в 1980 году и имеет лифтовое оборудование, которое с 2019 г. находится в неисправном состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению ГБУ <span class="Address2"><адрес></span> «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций» 115/2019-ОТСЗ техническое состояние конструкций здания и инженерных сетей оценивается как ограниченно – работоспособное, для предотвращения развития дефектов и повреждений строительных конструкций рекомендуется провести капитальный ремонт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 15 Федерального закона от <span class="Data2"><дата обезличена></span> N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <span class="Data2"><дата обезличена></span> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья, в частности, являются ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (пункт 5); доступность и качество медицинской помощи (пункт 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от <span class="Data2"><дата обезличена></span> N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем, в том числе установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, о социальной защите инвалидов в ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <span class="Data2"><дата обезличена></span> главному врачу ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. <span class="Data2"><дата обезличена></span> Постановления <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><дата обезличена></span> N 4-П «О министерстве здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span>», министерство здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> осуществляет от имени <span class="Address2"><адрес></span> функции учредителя подведомственных государственных учреждений и предприятий <span class="Address2"><адрес></span> в порядке, установленном <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. <span class="Data2"><дата обезличена></span> 70 Постановления <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><дата обезличена></span> N 4-П «О министерстве здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span>» министерство здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета <span class="Address2"><адрес></span>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обязанность по финансированию ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» лежит на учредителе - министерстве здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период с 2018 г. по 2024 г. ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» неоднократно обращалось в адрес министерства здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> о выделении субсидий на замену лифтового оборудования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> по результатам рассмотрения обращений медицинского учреждения о необходимости его финансирования на проведение капитального ремонта здания отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из представленных доказательств, недостатки в техническом состоянии здания поликлиники, в частности неработающее лифтовое оборудование, до настоящего времени не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств обратного, административными ответчиками представлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непринятие мер по проведению капитального ремонта медицинского учреждения и замены лифтового оборудования в нем создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан при оказании им медицинской помощи, ущемляет конституционные права инвалидов на охрану здоровья и препятствуют достижению целей государственной политики в интересах инвалидов, направленной на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» является министерство здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> и с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязано для исполнения возложенных государством на нее обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами системы здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> в соответствии с его компетенцией как участник бюджетного процесса должно принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению имеющихся в деятельности ГБУЗ АО «<span class="Address2"><адрес></span> больница» нарушений закона в сфере охраны жизни и здоровья граждан, о социальной защите инвалидов, которые были выявлены территориальным отделом Прокуратурой приволжского района <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из правовых позиций, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2"><дата обезличена></span> N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> не представлено доказательств, подтверждающих выделение финансирования на устранение указанных в представлении от <span class="Data2"><дата обезличена></span> <span class="Nomer2"><№></span> нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Запланированное Министерством здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> производства ремонтных работ в отдалённом будущем, в 2027 или 2028 г.г., не отвечает интересам граждан, обращающимся за получением медицинской помощи в настоящее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу о необходимости удовлетворении административного иска в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, административный ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск заместителя прокурора <span class="Address2"><адрес></span>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> «<span class="Address2"><адрес></span> больница» о признании незаконным бездействия и обязании- удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие Министерства здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> «<span class="Address2"><адрес></span> больница» выразившееся в непроведении капительного ремонта здания по адресу <span class="Address2"><адрес></span>А и замену лифтового оборудования в нем, незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Министерство здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения капительного ремонта здания по адресу <span class="Address2"><адрес></span>А и замену лифтового оборудования в нем, а Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> «<span class="Address2"><адрес></span> больница» обязать произвести капительный ремонт здания по адресу <span class="Address2"><адрес></span>А и замену лифтового оборудования в нем, в течении 12 месяцев после получение необходимых на то денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полный текст решения изготовлен 23.04.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья подпись К.В. Апостолов</p></span>