Дело № 2а-2928/2025 ~ М-2339/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">2а-2928/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 сентября 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Астрахань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Яцуковой А.А., при секретаре Гаджигайыбовой М.М., рассмотрев административное исковое заявление Администрации Ленинского района г. Астрахани к ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани, УМВД России по г. Астрахани, государственному инспектору безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Давлетову М.Б. об оспаривании предписания,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Ленинского района г. Астрахани обратилась в суд с административным иском к ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани, об оспаривании предписания, указав в обоснование требований, что ввиду высокой производственной нагрузки, не укомплектованности кадров указанное предписание не было обжаловано в установленные законом сроки. В связи с указанными обстоятельствами, просят признать уважительной причину пропуска на обжалование, восстановить срок для обжалования. Относительно не согласия с выданным предписанием поясняют следующее. Администрация района осуществляет свои полномочия согласно Положению об администрации Ленинского района г. Астрахани, утвержденному решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 №35. По вопросу переноса контейнерной площадки по адресному ориентиру: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (устранению нарушений в части расположения контейнерной площадки в зоне треугольника видимости проезжей части), сообщают, что по основным требованиям статей СанПиН 2.1.3684-21 контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов и жилые строения должно разделять расстояние минимум в 20 метров, максимум в 100 м. Но даже это правило часто невозможно соблюсти из-за особенностей застройки территории с многоквартирными жилыми домами. Усложняют выбор места для установки контейнеров и площадок некоторые дополнительные условия, необходимо учитывать множество других параметров. перенос контейнерной площадки должен осуществляться на определенное место. В настоящее время определить место не представляется возможным, в связи с плотностью застройки, а также необходимостью финансирования на производство работ по демонтажу и обустройству новой площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, Предписание № 35 было получено 05.06.2025. Срок исполнения указанного предписания составляет 2 суток, т.е. должностное лицо не учитывало, что необходимо провести мероприятия по получению соответствующего заключения от Роспотребнадзора, при этом 07.07.2025 для исполнения предписания выпадает на выходной день.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд, административный истец просит восстановить срок для подачи настоящего иска, признать предписание №35 от 04.06.2025 незаконным, и отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по г. Астрахани, государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Давлетов М.Б., в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «Городской округ город Астрахань».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административного истца Администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенностям Сайфуллин Р.Р., Бегежанов Д.П. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить, ранее представив дополнительные пояснения к иску.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Давлетов М.Б. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что предписание вынесено законно и обсонованно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административных ответчиков ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани, УМВД России по г. Астрахани в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Администрация МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1, ч.1.1 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом часть 1 статьи 95 КАС РФ предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обжалования лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку срок исполнения предписания определен 2 суток и оканчивается 06.06.2025, именно с указанного времени начинается течение срока и прекращается 05.09.2025, в данном случае административное исковое заявление подано в суд 18.07.2025, таким образом административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> в адрес <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> поступило обращение <span class="FIO6">ФИО6</span> по факту установления площадки для сбора ТКО в границах полосы отвода автомобильной дороги по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, что нарушает права неограниченного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностными лицами Госавтоинспекции города Астрахани осуществлен выезд по указанному адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, по результатам которого составлен протокол осмотра <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>, выезд и замеры зафиксированы видеозаписи, которая приобщена к материалам настоящего дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04.06.2025 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Давлетовым М.Б. выдано предписание №35 в адрес Администрации Ленинского района г. Астрахани, которым Администрации Ленинского района г. Астрахани необходимо в соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТ P 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить треугольник видимости "транспорт-транспорт" путем демонтажа/переноса площадки для сбора бытовых отходов на <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в течение двух суток с момента получения предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное предписание вручено Администрации Ленинского района г. Астрахани 05.06.2025. В установленный срок нарушения административным истцом устранены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.07.2025 в связи с неисполнением предписания №35 от 04.06.2025, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Давлетовым М.Б. в отношении Администрации Ленинского района г. Астрахани составлен протокол об административном правонарушении <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в совершении правонарушения, предусмотренного <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>. До настоящего времени дело об административном правонарушении не рассмотрено, процессуальное решение по нему не принято.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017. N 1245-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 7.1 "ГОСТ Р 50597-2017, на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предназначение "треугольников видимости" сформулировано исходя из того, что при проектировании пересечений в одном уровне минимальные расстояния видимости назначают из условий обеспечения достаточного времени для опознания водителем дорожной ситуации, принятии им решения и выполнении безопасного маневра, а также времени, необходимого другому автомобилю, создающему угрозу дорожно-транспортного происшествия, для завершения начатого им маневра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, наличие объекта, упомянутого в предписании в треугольнике видимости - площадка для сбора бытовых отходов, будет создавать угрозу безопасности дорожного движения, поскольку будет ограничивать видимость водителям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, на основании пункта 11 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством федерального государственного надзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на полицию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.7.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Треугольник видимости: для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7.3 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что срок устранения причин, повлекших ухудшение видимости для всех категорий дорог и групп улиц, должен составлять не более 2 суток.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности довода истца о признании предписания незаконным в части установление срока устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы истца о том, что демонтаж/перенос контейнерной площадки требует проведения объемных работ, требующих значительного количества времени, предписание административного органа об устранении нарушений в течение двух суток с момента получения, является не исполнимым, подлежат отклонению, поскольку действия административного органа по установлению нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог соответствуют требованиям Федерального закона "О безопасности дорожного движения".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, суд считает оспариваемое предписание законным, вынесенным уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и направленным на устранение фактически существующих недостатков в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации Ленинского района г. Астрахани.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод об отсутствии денежных средств на демонтаж контейнерной площадки также не может быть принят во внимание, поскольку свою деятельность Администрация Ленинского района г. Астрахани должно планировать и осуществлять таким образом, чтобы требования безопасности дорожного движения соблюдались, а выявленные нарушения своевременно устранялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление Администрации Ленинского района г. Астрахани к ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани, УМВД России по г. Астрахани, государственному инспектору безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Давлетову М.Б. об оспаривании предписания, - оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.А. Яцукова</p></span>