Дело № 5-1211/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 5-1211/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«6» августа 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Астрахань</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Пираева Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро – Мариинская областная клиническая больница юридический адрес: г. Астрахань ул. Татищева д. 2, ИНН 3016045958, ОГРН 1053000627690, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области в период с <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> по <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> была проведена внеплановая документарная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро – Мариинская областная клиническая больница (далее по тексту – ГБУЗ АО АМОКБ), в ходе которой выявлено нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, в связи с чем в отношении ГБУЗ АО АМОКБ составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГБУЗ АО АМОКБ о дне, времени рассмотрения дела извещено, в суд поступили возражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинские организациями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ о лицензировании определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинение тяжкого вреда здоровью граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> N 852 «О лицензировании медицинской деятельности» утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии подпунктом «б» пункта 6 Положения лицензиат обязан соблюдать требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ АО АМОКБ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>, выданной Министерством здравоохранения Астраханской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании решения руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Астраханской области от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> N П30-180/25 должностными лицами указанного органа в период с <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> по <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> в отношении ГБУЗ АО АМОКБ проведена внеплановая документарная проверка, основанием к которой послужило требование прокуратуры Астраханской области от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> в связи с обращением Васильевой Е.И. по оказанию медицинской помощи в ГБУЗ АО АМОКБ Васильевой Е.О.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках проверки должностными лицами установлены нарушения ст. 90 Федерального закона Российской Федерации от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в протоколе заседания врачебной комиссии от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> не дана оценка данным анамнеза пациентки: при обращении <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> в пункт экстренной специализированной помощи ГБУЗ АО АМОКБ, пациентки с учетом ее анамнеза, не назначена консультация врача челюстно-лицевого хирурга; отсутствует информированное добровольное согласие на проведение оперативного вмешательства <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>; протоколы заседания врачебной комиссии <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>, <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>, <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> подписаны не всеми членами врачебной комиссии;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-имеются признаки нарушения заполнения медицинской документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлены нарушения ст. 91.1 Федерального закона Российской Федерации от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «ж» п.5 Постановления <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>, Постановления Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- выявлено несоответствие данных, внесенных ГБУЗ АО АМОКБ в систему «Федеральный реестр медицинских организаций» - Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения: не внесено оснащение согласно стандарту кабинета врача – челюстно-лицевого хирурга; не внесено оснащение согласно стандарту оснащения отделения челюстно-лицевой хирургии ГБУЗ АО АМОКБ; не внесено оснащение согласно стандарту дополнительного оснащения операционной (операционного блока) медицинской организации, в структуре которой создается отделение челюстно-лицевой хирургии ГБУЗ АО АМОКБ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- выявлено несоответствие данных, внесенных ГБУЗ АО АМОКБ в систему «Федеральный реестр медицинских работников» - Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения: отсутствуют сведения о послевузовском образовании врача функциональной диагностики Голубева Л.А., врача- нефролога Жалпаковой Р.М., врача- ультразвуковой диагностики Крайновой Ю.А., врача – анестезиолога-реаниматолога Чеснокова К.А., врача – эндокринолога Щегловой О.М., врача – анестезиолога – реаниматолога Ярошинской К.И. (имеется послевузовское образование по профилю «акушерство и гинекология», по профилю «анестезиологии-реаниматологии» отсутствует); отсутствуют сведения об аккредитации врача-офтальмолога Давыдовой А.О., врача- ультразвуковой диагностики Крайновой Ю.А., медицинской сестры Субаловой А.С.; отсутствуют сведения о профессиональной переподготовке в объеме от 500 до 700 часов у врача-рентгенолога Умаровой Р.О.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлены нарушения ст. 48 Федерального закона Российской Федерации от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития России от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации»:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протоколы заседания врачебной комиссии от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>, <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>, <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> подписаны не всеми членами врачебной комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения ГБУЗ АО АМОКБ административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> об административном правонарушении. Указанный протокол по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом и содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела по существу; требованием прокуратуры Астраханской области от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; решением от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>; предписанием об устранении выявленных нарушений от <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>; выпиской из реестра лицензий на <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span>; а так же копиями документов, предоставленных АМОКБ по запросу должностного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГБУЗ АО АМОКБ не обеспечило соблюдение требований законодательства при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо бесспорных доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, в материалах дела не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ГБУЗ АО АМОКБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении ГБУЗ АО АМОКБ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что источником формирования имущества и денежных средств ГБУЗ АО АМОКБ являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, пожертвования, другие, не запрещенные федеральным законодательством поступления. На <span class="Data2">&lt;дата обезличена&gt;</span> Учреждение имеет кредиторскую задолженность на сумму 171737092,82 руб. Учреждение приняло меры к устранению выявленных нарушения требований лицензионного законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с обстоятельствами и характером совершенного административного правонарушения, указывают на то, что в случае назначения административного наказания в размере, установленном санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд считает необходимым определить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – 75 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Астраханской области Александро – Мариинская областная клиническая больница юридический адрес: г. Астрахань ул. Татищева д. 2, ИНН 3016045958, ОГРН 1053000627690 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реквизиты счета для уплаты штрафа: ИНН 3016044760, КПП 301501001, получатель: УФК по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области), л/счет 04251795260, отделение Астрахань Банка России/ УФК по Астраханской области г. Астрахань, БИК 011203901, ОКТМО 12701000 единый казначейский счет 40102810445370000017, казначейский счет 03100643000000012500 КБК 060 1 16 01191 01 0020 140, УИН <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Е.А. Пираева</p></span>