Дело № 12-91/2025
Советский районный суд г. Астрахани
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Address2"><адрес></span> 26 февраля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Советского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> Ферапонтов Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO2"><ФИО>2</span> от <span class="Data2"><дата></span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO2"><ФИО>2</span> от <span class="Data2"><дата></span> администрация муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В жалобе администрация муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>», не оспаривая содержащиеся в постановлении выводы о событии административного правонарушения и виновности, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, просит о снижении назначенного административного наказания. Помимо этого, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования ввиду получения копии постановления <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав законного представителя администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» Калянина В.В., поддержавшего доводы жалобы, законных представителей Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <span class="Address2"><адрес></span> Шрам А.С. и Бусову Г.В., оставивших разрешение вопроса снижении назначенного наказания на усмотрение суда, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из приложенных к жалобе документов, копия постановления по делу об административном правонарушении от <span class="Data2"><дата></span> поступила в администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» <span class="Data2"><дата></span>, а жалоба на указанное постановление подана <span class="Data2"><дата></span>, то есть в пределах установленного ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, в связи с чем срок обжалования постановления не является пропущенным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельным кодексом Российской Федерации закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, предоставляются гражданам и юридическим лицам органами местного самоуправления, если находятся на соответствующей муниципальной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2"><номер></span>-П в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от <span class="Data2"><дата></span> N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в период с <span class="Data2"><дата></span> по <span class="Data2"><дата></span> в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <span class="Address2"><адрес></span> в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения без кадастрового номера, находящегося в неразграниченной государственной собственности, расположенного в кадастровом квартале 30:02:060401 по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в 150-и метрах южнее очистных сооружений, в 70-и метрах от земельного участка с кадастровым номером 30:02:060401:47 площадью 12 219 кв.м, проведена внеплановая (документарная проверка). По результатам этого мероприятия установлено, что на данном земельном участке имеются признаки несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, а именно, находятся твердые коммунальные отходы, имеются следы горения отходов, ликвидация свалки не осуществлялась, следов техники не обнаружено, то есть администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» допущены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи действия (бездействия) администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» квалифицированы должностным лицом Россельхознадзора по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. <span class="Data2"><дата></span> составлен протокол об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения дела <span class="Data2"><дата></span> должностным лицом Россельхознадзора в отношении администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» вынесено постановление о назначении административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее виновность не оспариваются заявителем и подтверждаются совокупностью доказательств: представлением о проведении контрольного мероприятия – выездного обследования земельного участка; протоколами осмотра земельного участка и отбора проб; заключениями экспертов; заключением по результатам обследования земельного участка; объяснениями администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>»; актом документарной проверки; протоколом об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, являются достоверными и допустимыми, и в своей совокупности, достаточными для разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие он нее меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям закона, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При производстве по рассматриваемому делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, в минимальном размере для юридических лиц. Должностным лицом учтены все обстоятельства и требования закона, имеющие значение для правильного назначения наказания, в связи с чем оснований для его снижения, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <span class="Address2"><адрес></span> Шрам А.С. от <span class="Data2"><дата></span>, которым администрация муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <span class="Address2"><адрес></span>», – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.Н. Ферапонтов</p></span>