Дело № 2-2346/2025 ~ М-1127/2025
Советский районный суд г. Астрахани
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">2-2346/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Астрахань 16 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Советский районный суд г.Астрахани в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола с/з помощником Яшиной А.К.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <span class="FIO2"><ФИО>2</span> к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2"><ФИО>2</span> обратился в суд с иском к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене, мотивировав свои требования тем, что приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2"><номер></span>-пн на основании ст.ст. 18, 41.7 Федерального закона 2202-1 от <span class="Data2"><дата></span> «О прокуратуре Российской Федерации» <span class="FIO2"><ФИО>2</span> привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора на основании заключения по результатам служебной проверки. С вынесенным приказом истец не согласен, считает его незаконным и подлежащем отмене. Служебная проверка в отношении работников Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры инициирована по результатам комплексной проверки организации работы Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведенной в ноябре 2024 года на основании распоряжения Волжского межрегионального природоохранного прокурора <span class="Nomer2"><номер></span>р от <span class="Data2"><дата></span> Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Истец полагает, что поскольку справка о результатах комплексной проверки организации работы Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры подписана членами комиссии и курирующим заместителем Волжского прокурора <span class="Data2"><дата></span>, срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек <span class="Data2"><дата></span>. Истец указывает, что <span class="FIO2"><ФИО>2</span> привечен к дисциплинарной ответственности за пределами установленных процессуальных сроков. Вменяемые в вину истцу нарушения в части реализации полномочий, предусмотренных п.2 ч.2 ст. 37 УПФ РФ, не конкретизированы, в приказе не раскрыта суть нарушений. Материалы проверки не содержат сведений об основаниях для квалификации предположительно совершенных проступков в качестве грубых нарушений приказа Генпрокурора РФ <span class="Nomer2"><номер></span> от <span class="Data2"><дата></span>. С учетом тяжести предположительно совершенных истцом проступков, при указанных в приказе обстоятельствах наказание в виде строгого выговора противоречит ч.5 ст.192 Трудового кодекса РФ. Просит суд признать незаконным и отменить приказ Волжского межрегионального природоохранного прокурора от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2"><номер></span>-пн.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании истец участия не принимал, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его представитель <span class="FIO7"><ФИО>7</span> просил удовлетворить исковые требования, признать незаконным и отменить оспариваемый приказ в части привлечения к дисциплинарной ответственности <span class="FIO2"><ФИО>2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель ответчика Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, представитель третьего лица Генеральной прокуратуры РФ <span class="FIO4"><ФИО>4</span> просила отказать в удовлетворении иска, представлены письменные возражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (п. 1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона<span class="Nomer2"><номер></span>. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются данным федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 41.7 Федерального закона от <span class="Data2"><дата></span> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дисциплинарным проступком признается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6 статьи 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения (пункт 8 статьи 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Днем обнаружения проступка, с которого начинается исчисление месячного срока, считается день, когда руководителю, которому по службе подчинен прокурорский работник, стало известно о совершении им проступка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства совершения прокурорским работником дисциплинарного проступка подлежат установлению в ходе проведения служебной проверки в отношении прокурорского работника, основания и процедура проведения которой регламентированы Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2"><номер></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <span class="Data2"><дата></span> N 70 "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации", решение о проведении проверки в прокуратурах субъектов Российской Федерации, принимает руководитель прокуратуры, к компетенции которого относится назначение на занимаемую должность прокурорского работника. Срок проведения проверки составляет 30 дней, если законодательством не установлен иной срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решения о проведении служебных проверок принимают прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур, исполняющие обязанности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, - в отношении прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, а также назначаемых ими на должности прокурорских работников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В зависимости от сложности служебной проверки ее проведение поручается прокурорскому работнику или специально создаваемой комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции руководителя органа (организации) прокуратуры, имеющего право ее назначить, на документе (докладной записке, рапорте) о наличии оснований для ее проведения с обязательным проставлением даты, которая является началом служебной проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается посредством издания распоряжения руководителя органа (организации) прокуратуры, которое должно содержать основание для ее проведения, дату назначения и состав комиссии по проведению служебной проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комиссия формируется в составе трех и более прокурорских работников. В состав комиссии, как правило, включаются представители кадрового подразделения, подразделения, осуществляющего представительство интересов органа (организации) в судах, и подразделения, в котором проходит службу прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2.11 названной Инструкции при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.1 Инструкции от <span class="Data2"><дата></span> N 255 предусмотрено, что по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку. Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора <span class="FIO5"><ФИО>5</span> от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2"><номер></span>-пн за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей при организации и осуществлении деятельности по реализации полномочий, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ объявлен строгий выговор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С доводом истца о пропуске срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, суд согласиться не может, поскольку обстоятельства совершения прокурорским работником дисциплинарного проступка подлежат установлению в ходе проведения служебной проверки, а не комплексной проверки в отношении проверяемого органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2"><ФИО>2</span> проходит службу в Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре с <span class="Data2"><дата></span>, в должности заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора с <span class="Data2"><дата></span> по настоящее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комплексная проверка организации работы Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры проводилась в период с 18 ноября по <span class="Data2"><дата></span> в соответствии с п.11 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2024 года. В ходе проверки изучены состояние законности на территории <span class="Address2"><адрес></span> и меры, принимаемые прокуратурой по противодействию правонарушениям и преступлениям, результаты надзорной практики, координационной деятельности, работа с кадрами. Подготовлена справка о результатах комплексной проверки организации работы Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от <span class="Data2"><дата></span>. <span class="Data2"><дата></span> принято решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудников Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры. Служебная проверка в отношении <span class="FIO2"><ФИО>2</span> проведена с <span class="Data2"><дата></span> по <span class="Data2"><дата></span>. Заключение по результатам служебной проверки утверждено Волжским межрегиональным природоохранным прокурором <span class="Data2"><дата></span>. Обжалуемый приказ вынесен <span class="Data2"><дата></span>, то есть в пределах месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из заключения по результатам служебной проверки следует, что требует особого внимания состояние работы по выявлению экологических и сопряженных с ними преступлений и направлению материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в правоохранительные органы для организации уголовного преследования. Материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, собранных по результатам совместных мероприятий природоохранной прокуратуры с Росрыболовством с целью установления конкретных лиц, занимающихся рыбным браконьерством, и пресечением их деятельности, не имеется. Работа прокуратуры сведена лишь к изучению административной практики Росрыболовства, которые обнаруживают незаконные орудия лова в ходе проводимых мероприятий по мелиоративному тралению (в некоторых случаях мероприятия проводятся совместно с прокуратурой), а направляемые прокуратурой материалы в правоохранительные органы не имеют уголовно-судебной перспективы (в связи с отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с распоряжением Астраханского межрайонного природоохранного прокурора от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2"><номер></span>-р на заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора <span class="FIO2"><ФИО>2</span> возложены: «…. –организация работы по выявлению нарушений уголовного законодательства при проведении проверок, направлению в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ материалов в органы предварительного расследования, контролю за законностью принятых по ним процессуальных решений, а также расследованием и рассмотрением в судах уголовных дел, возбужденных по таким материалам». В оспариваемом приказе от <span class="Data2"><дата></span> указано, что с существенными недостатками осуществляется заместителем Астраханского межрайонного природоохранного прокурора <span class="FIO2"><ФИО>2</span> деятельность по реализации полномочий, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 37 УПК РФ. Далее указано, в чем конкретно выражено данное нарушение должностным лицом, приведены материалы проверок с номерами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в ходе служебной проверки установлены все обстоятельства совершения дисциплинарного проступка <span class="FIO2"><ФИО>2</span>, а также учтены данные, характеризующие служебную деятельность истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника. В данном случае при применении к истцу дисциплинарного взыскания работодателем была учтена тяжесть проступка, обстоятельства, при которых были совершены нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, в том числе представленные ответчиком доказательства о совершении <span class="FIO2"><ФИО>2</span> дисциплинарного проступка, учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности вынесенного приказа в части привлечении к дисциплинарной ответственности истца и соответственно об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вынесение частного определения является правом суда, реализация которого зависит не от соответствующего заявления стороны спора, а исключительно от установления самим судом случая нарушения законодательства. Оснований для вынесения частного определения в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, суд не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении исковых требований <span class="FIO2"><ФИО>2</span> к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре о признании незаконным и отмене приказа Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2"><номер></span>-пн «О привлечении к дисциплинарной ответственности, снижении размера премии» в части привлечения к дисциплинарной ответственности заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, младшего советника юстиции <span class="FIO2"><ФИО>2</span> - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированный текст решения изготовлен <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья З.Д. Аверьянова</p></span>