Дело № 12-39/2025
Приволжский районный суд Астраханской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 апреля 2025 г. с. Началово</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-39/2025 по жалобе Аверьяновой <span class="FIO5">ФИО5</span>, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 №3 в интересах администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Джасовой А.А. от 17.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением начальника СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России Джасовой А.А. от 17 марта 2025 года администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аверьянова М.М., действующая по доверенности в интересах администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения и истечения срока давности. В обоснование указала, что 12.05.2021 Приволжским РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №23031/21/30014-ИП на основании исполнительного листа ФС 035171959 от 11.05.2021 по административному делу №2а-888/2019 по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать снабжение питьевой водой. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней, то есть до 17.05.2021. 02.03.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №23031/21/30014-ИП. В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление о взыскании исполнительского сбора после 17.05.2021, в связи с чем заявитель полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек в мае 2021 года. Постановление от 02.03.2022 администрации вручено не было. Кроме того, постановлением врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от 01.02.2024 администрация уже привлекалась по данному делу и по тем же основаниям к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое было отменено решением Приволжского районного суда Астраханской области от 06.03.2024. Также заявитель просит учесть, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении не получено, протокол №530/25/98030-АП от 04.03.2025 и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела от 04.03.2025 были получены 14.03.2025, что является нарушением права на защиту.</p> <p class="MsoClassmsoclassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании на обсуждение был поставлен вопрос о направлении дела по подсудности в Кировский районный суд г. Астрахани.</p> <p class="MsoClassmsoclassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» Аверьянова М.М. полагала необходимым направить дело по жалобе в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что рассмотрение настоящей жалобы не относится к компетенции Приволжского районного суда Астраханской области по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 №51-П постановлено, признать п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1) и 75.1, в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования не позволяет однозначно разрешить вопрос об определении территориальной подсудности рассмотрения жалобы на вынесенное должностным лицом и не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в правовое регулирование необходимые изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До этого соответствующие жалобы подлежат рассмотрению судом по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего указанное постановление. Исключение предусмотрено для жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, выявленных с использованием работающих в автоматическом режиме средств фото- и видеофиксации. Они подлежат рассмотрению судом по месту совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что судья при подготовке к рассмотрению жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, а также в ходе рассмотрения названной жалобы, придя к выводу о неподсудности ему данной жалобы, направляет ее со всеми материалами на рассмотрение по подсудности. Суд пояснил: такое регулирование направлено на исправление ошибок, допущенных при определении подсудности дел об административных правонарушениях, гарантируя тем самым право каждого на судебную защиту, равно как и его необходимую составляющую – право на законный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что само по себе отсутствие в КоАП нормы, непосредственно запрещающей споры о подсудности между судами, не предполагает возможности истолкования и применения оспариваемых законоположений в смысле, расходящемся с конституционно-правовым содержанием права на судебную защиту. Определение судьи о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подсудности является обязательным для суда или судьи, которому оно передано и который обязан рассмотреть соответствующее дело и вынести постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с этим, жалоба заявителя на постановление должностного лица – начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Джасовой А.А. от 17.03.2025 подлежит рассмотрению по месту нахождения органа (должностного лица), вынесшего указанное постановление, а именно подсудна Кировскому районному суду г. Астрахани.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 №51-П,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">жалобу представителя администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» Аверьяновой М.М. на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Джасовой А.А. от 17.03.2025 (протокол №530/25/98030 от 04.04.2025) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», направить по подсудности в Кировский районный суд г. Астрахани.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Л.И. Бавиева</p></span>