Дело № 33а-1965/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>31RS0020-01-2024-006496-50</td> <td></td> <td>33а-1965/2025</td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td>(2а-269/2025)</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>город Белгород</td> <td></td> <td>29.05.2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Самыгиной С.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Колмыковой Е.А. и Маликовой М.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретарях&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Лихачевой М.Б., Батищевой В.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи со Старооскольским городским судом Белгородской области административное дело по административному исковому заявлению Старооскольского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации Старооскольского городского округа Белгородской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 20.01.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Самыгиной С.Л., объяснения представителя администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Комовой Н.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Груниной Н.В., полагавшей жалобу подлежащей удовлетворению, представителя Старооскольской городской прокуратуры Череповой А.А. и представителей ГСК «Уют» Игумнова Д.В. и Шахназаровой А.В., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Старооскольский городской прокурор предъявил в интересах неопределенного круга лиц административное исковое заявление, в котором с учетом уточнений просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее также – Департамент) обязанность принять меры по включению в реестр муниципальной собственности автомобильной дороги протяженностью 300 м от пересечения с улицей Архитектора Бутовой (51.321535, 37.879067) до гаражного бокса №175 ГСК «Уют» города Старого Оскола (51.323460, 37.876655) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- возложить на Департамент обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную выше автомобильную дорогу в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- возложить на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области (далее также – Администрация) обязанность организовать проведение ремонта дорожного покрытия обозначенной автомобильной дороги, приведя его в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее также – ГОСТ Р 50597-2017), в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства указанная автомобильная дорога, расположенная на землях, государственная собственность на которую не разграничена, используемая неограниченным кругом лиц для доступа к объектам транспортной, инженерной и иной инфраструктуры, не значится в реестре муниципальной собственности, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городского округа, частных автомобильных дорог. Данная автомобильная дорога имеет разрушения дорожного покрытия в виде выбоин глубиной до 15 см, ямочность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 20.01.2025 административное исковое заявление удовлетворено в части: на Департамент возложена обязанность в течение 5-ти месяцев включить автомобильную дорогу протяженностью 300 м от пересечения с улицей Архитектора Бутовой (51.321535, 37.879067) до гаражного бокса № 175 ГСК «Уют» (51.323460, 37.876655) города Старый Оскол, в реестр муниципальной собственности; на Департамент возложена обязанность в течение 5-ти месяцев зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу; на Администрацию возложена обязанность в течение 5-ти месяцев произвести оценку технического состояния названной автомобильной дороги для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; отказано в удовлетворении остальной части требований административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе и дополнении к ней Администрация просит отменить судебный акт как постановленный при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда обстоятельствам административного дела, неправильном применении норм материального закона и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны ГСК «Уют» поданы письменные возражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суд апелляционной инстанции не явилось заинтересованное лицо муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, которое извещено о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом – заказным письмом, врученным адресату 02.05.2025 (т. 2 л.д. 23).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный участник процесса об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, его явка обязательной не признана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 КАС Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося в суд участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 КАС Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение, суд первой инстанции указал, что спорная автомобильная дорога, не включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения и не оформленная в частную собственность, является дорогой местного значения. Вопрос о принадлежности дороги, принятии в муниципальную собственность не разрешен. Бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии. Бездействие препятствует осуществлению полномочий по содержанию спорной автомобильной дороги в надлежащем состоянии, нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, создает угрозу их жизни и здоровью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд отметил, что возложение на администрацию обязанности по ремонту автомобильной дороги до проведения оценки технического состояния является преждевременным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы суда первой инстанции являются правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги; в зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 11 статьи 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 того же Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям частей 7 и 8 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), пункта 11 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 16.05.2014 №185 утвержден Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Старооскольского городского округа Белгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным Порядком предусмотрено, что в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения городским округом вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законодательством и Уставом городского округа (пункт 2.2.1); имущество, находящееся в муниципальной собственности, учитывается в реестре муниципальной собственности Старооскольского городского округа, который ведется в порядке, определяемом законодательством (пункт 4.1); ведение реестра осуществляется уполномоченным органом администрации городского округа – Департаментом имущественных и земельных отношений (пункт 4.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления главы администрации города Старого Оскола и Старооскольского района Белгородской области от 01.03.1996 № 383 ГСК «Уют» были предоставлены в аренду сроком на 3 года земли населенных пунктов одним массивом общей площадью 0,9 га, из которых 0,45 га – членам ГСК «Уют» и 0,45 га – ГСК «Уют» в качестве земель общего пользования. Согласно чертежу отвода земель и проекту планировки ГСК земли общего пользования представлены проездами между гаражных рядов, обозначенная в обращении прокурора спорная автомобильная дорога в составе земель общего пользования не входила (т. 1 л.д. 24, 25-26, 27, 28, 29-30, 31, 32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением главы местного самоуправления города Старого Оскола и Старооскольского района Белгородской области от 19.12.2002 № 4027 ГСК «Уют» были предоставлены в аренду сроком на 5 лет земли населенных пунктов общей площадью 1,272 га, состоящие из 9 участков. Согласно чертежу отвода земель и проекту планировки ГСК обозначенная в обращении прокурора автомобильная дорога также не входила в состав земель общего пользования, а только проезды между гаражных рядов (т. 1 л.д. 33, 34, 36, 37-38, 39-41, 42-44, 45-48, 49-50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ответом Муниципального отдела по Старооскольскому и Чернянскому районам Управления Росреестра по Белгородской области от 20.01.2025 №03-05/005ТМ в ЕГРН имеются сведения о том, что права на земельные участки, занятые индивидуальными гаражами, оформлялись членами ГСК как на самостоятельные объекты недвижимости на праве собственности или в аренду, но отсутствует информация об оформлении прав на земли общего пользования. Кроме того, в названном государственном реестре отсутствуют сведения об указанной автомобильной дороге как об объекте недвижимости, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, о государственной регистрации прав на него (т. 1 л.д 127-128).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уведомлению Росреестра от 27.05.2025 №КУВИ-001/2025-112099529 в ЕГРН также отсутствуют сведения о регистрации права собственности ГСК «Уют» на какие-либо объекты недвижимости, в том числе на спорную дорогу (т. 3 л.д. 16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В акте обследования земельных участков, дополнительно отводимых ГСК «Уют», от 28.02.2000 указанная автомобильная дорога значится как автомобильная дорога с твердым покрытием, ведущая к территории детской поликлиники (т. 1 л.д. 42-44).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на то, что детская поликлиника не построена до настоящего времени, автомобильная дорога используется не только членами ГСК «Уют» для проезда и прохода к принадлежащим им гаражам, но и неопределенным кругом лиц: для проезда к гаражам, принадлежащим Белгородской области и находящимся в оперативном управлении ОГБУЗ «Старооскольская окружная детская больница»; для заправки водой емкостей пожарных машин от пожарного гидранта, расположенного в районе ГСК; в качестве единственного проезда транспорта ОАО «Теплоэнерго» к центральному тепловому пункту перинатального центра ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского», который является объектом инженерной инфраструктуры; в качестве единственного проезда транспорта к принадлежащей филиалу ПАО «Россети Центр» – «Белгородэнерго» трансформаторной подстанции РП 4н ПС Промышленная (инвентарный номер 13021935-00), обеспечивающей электроэнергией перинатальный центр, рынок, автовокзал, гаражи, кислородную станцию, магазины и иные объекты; для проезда на площадку автовокзала, сданную в аренду для розничной торговли строительными материалами; для проезда к канализационной насосной станции КНС-1 МУП «Водоканал»; водителями, осуществляющих пассажирские перевозки, транспортных предприятий города и такси для проезда к зданию ООО «Мир» для прохождения предрейсовых медицинских осмотров и контроля технического состояния транспортных средств; для дополнительного выезда с территории автовокзала, перинатального центра, ТЦ «Славянка» и др. (т. 1 л.д. 173, 174-181, 182, 184, 185, 186- 188, 189-191, 192- 194, 195- 197, 198-200, 201-203, 204-206, 207-209, 210-214, 215-217, 218-221, 222-225; т. 2 л.д. 67, 68, 69, 235, 236-237, 238-239; т. 3 л.д. 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спорная автомобильная дорога находится в границах городского округа, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Белгородской области от 09.12.2013 №502-пп «Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений». Документов, подтверждающих ее отнесение к частной собственности, также не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время спорная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Старооскольского городского округа, утвержденный постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от 22.09.2014 №3122.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное позволяет сделать вывод о том, что автомобильная дорога протяженностью 300 м от пересечения с улицей Архитектора Бутовой (51.321535, 37.879067) до гаражного бокса №175 ГСК «Уют» города Старого Оскола (51.323460, 37.876655) является дорогой общего пользования местного значения, в этой связи в силу приведенных выше законоположений уполномоченные органы местного самоуправления должны были принять меры к оформлению муниципальной собственности на нее и включению ее в реестр муниципальной собственности, осуществлению ремонта и содержанию дороги, но не сделали этого, то есть допустили незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам инженерной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по данной дороге.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований административного искового заявления являются правильными, поскольку они соответствуют приведенным ранее положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и обстоятельствам административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы в апелляционной жалобе о том, что прокурор не заявлял требований о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, а потому у суда не имелось оснований для возложения на них соответствующих обязанностей, подлежат отклонению как несостоятельные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки утверждению подателя жалобы, административное исковое заявление, помимо прочего, содержит сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие, и нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие, то есть соответствует требованиям, указанным в пунктах 4 и 7 части 2 статьи 220 КАС Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание в жалобе на нахождение на территории ГСК «Уют» контрольно-пропускного пункта, ограничивающего проезд транспортных средств неограниченного круга лиц, принадлежность спорной дороги к категории частных дорог, не подтверждены необходимыми доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аргументы в жалобе о том, что включение спорной автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности возможно только на основании результатов мониторинга автомобильных дорог общего пользования местного значения, проводимого соответствующей комиссией, созданной постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 12.04.204 №1466, сами по себе не опровергают выводы суда о допущенном бездействии, выразившемся в невключении данной дороги в реестр муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, по смыслу пункта 5 Порядка установления муниципальными образованиями показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 09.12.2013 №502-пп «Об урегулировании использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов проводят мониторинг автомобильных дорог общего пользования местного значения после включения дороги в реестр муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение Администрацией полномочий по осуществлению дорожной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на соответствующие цели, также не опровергают выводы суда о допущенном незаконном бездействии со стороны административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки мнению автора жалобы, право неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию. Следовательно, отсутствие в Генеральном плане городского округа сведений о спорной дороге не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время судебная коллегия признает заслуживающими внимание доводы административных ответчиков о недостаточности предоставленного судом 5-месячного срока для исполнения возложенных на них обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из специфики действий, которые должны совершить административные ответчики, с учетом процесса бюджетного финансирования, необходимости проведения кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составления технического плана автомобильной дороги и межевого плана земельного участка, соблюдения предусмотренных законодательством административных процедур судебная коллегия считает возможным изменить решение суда, указав срок исполнения департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности по включению автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности – до 01.05.2026 и обязанности по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу – до 01.04.2026, а также срок исполнения администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности по производству оценки технического состояния автомобильной дороги – до 01.10.2026. Данные сроки являются реальными, а решение – исполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 20.01.2025 изменить, указав срок исполнения департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности по включению автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности – до 01.05.2026 и обязанности по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу – до 01.04.2026, а также срок исполнения администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности по производству оценки технического состояния автомобильной дороги – до 01.10.2026.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>