Дело № 33а-1872/2025
Белгородский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31RS0016-01-2025-000503-21 33а-1872/2025</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> (2а-1408/2025)</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Белгород 29 мая 2025 года</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Белгородский областной суд в составе:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Маликовой М.А.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Батищевой В.И,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова <span class="others1">Л.Б.</span> к Губернатору Белгородской области Гладкову Вячеславу Владимировичу, Правительству Белгородской области, министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о возложении обязанности разработать нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по частной жалобе Иванова <span class="others2">Л.Б.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на определение Октябрьского районного суда города Белгорода от 06.02.2025 о прекращении производства по делу,</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иванов Л.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать Губернатора Белгородской области, как руководителя исполнительной власти Белгородской области, обеспечить незамедлительную разработку и утверждение для города Белгорода и Белгородской области нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в строгом соответствии с требованиями постановления правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 "Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", дифференцированных по конструктивным и техническим параметрам домов, степени их благоустройства, годам постройки, степени износа внутридомовых инженерных систем, этажности и по другим показателям (с учётом вышеуказанных замечаний к составу и величинам нормативов),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-привлечь руководство исполнительной власти Белгородской области к ответственности за нарушение моих законных интересов в соответствии со статьей 5.62 КоАП РФ (дискриминация по месту жительства).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что начиная с декабря 2021 года административный истец неоднократно обращался через портал взаимодействия государственных органов Белгородской области к Губернатору Белгородской области по вопросу приведения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме". На обращения получены ответы об отказе в установлении норматива, в том числе министерства ЖКХ Белгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что указанные действия административного ответчика нарушают его законные интересы в связи с переплатой коммунальных услуг по отоплению. В 2015 году в МКД № <span class="Address2"><адрес></span> проведен капитальный ремонт, в том числе работы по повышению энергетической эффективности здания - утепления наружных ограждающих конструкций фасадов плитами минераловатными, годовое количество потребляемой тепловой энергии снизилось на 16%, что в соответствии с Правилами является основанием для изменения норматива. Однако оплата коммунальных услуг по отоплению не снизилась. До настоящего времени для расчета оплаты коммунальных услуг по отоплению министерством ЖКХ Белгородской области используется нормативы потребления, установленные решением Белгородского городского совета депутатов от 27.12.2001 № 206, согласно которому для Белгорода величина норматива составляет 0,015 Гкал/(м2 месяц) без учета дифференциации по конструктивным и техническим параметрам домов, степени их благоустройства, года постройки, степени износа внутридомовых инженерных систем, этажности и по другим показателям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 24.01.2025 Иванову Л.Б. в принятии административного искового заявления в части требований о привлечении должностных лиц к административной ответственности по статье 5.62 КоАП РФ отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Белгородской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, в качестве заинтересованного лица - АО "Квадра".</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда 06.02.2025 производство по административному делу по административному исковому заявлению Иванова Л.Б. прекращено, по основаниям пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) с учетом того, что имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС Российской Федерации, поскольку доводы админстративного иска фактически сведены к необходимости установления желаемого ему правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений. При этом, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и возлагать на него обязанность по принятию решения о разработке и утверждении для Белгорода и Белгородской области нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, так как вмешательство в компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесено к полномочиям суда.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частной жалобе (л.д.108-109) Иванов Л.Б., повторяя позицию, изложенную в суде первой инстанции, настаивая на бездействии государственных органов по вопросу разработки нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, просит определение отменить, разрешить вопрос по существу.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Макаровой И.П., представителя Губернатора и Правительства Белгородской области Волковой И.Ю., поступили возражения на частную жалобу и дополнительные пояснения к возражениям.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2.1 статьи 315 КАС Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме АО "Квадра-Генерирующая компания" (извещена ЭЗП 28.03.2025, ЭП 24.03.2025), представитель Бурдасова Е.Н. (извещена СМС 24.03.2025, 12.05.2025), в судебное заседание не явилась.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, не сообщивших о наличии уважительных причин неявки, не просивших об отложении судебного заседания.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, возражения на частную жалобу и пояснения по доводам частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 данного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекращая производство по административному иску Иванова Л.Б., суд первой инстанции исходил из отсутствия у суда полномочий вмешательства в вопросы принятия субъектом Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг, внесения в них изменений и дополнений, поскольку указанные действия отнесены к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных поименованным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 названного Кодекса).</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе сотрудников полиции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции полагает, что районным судом не учтены разъяснения, содержащиеся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", из которых следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае, судом оставлен без внимания тот факт, что административный истец, заявляя требования об оспаривании бездействий Губернатора Белгородской области, фактически ставит вопрос о бездействии органа исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 "Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", использовал способ защиты нарушенных прав и законных интересов в споре, вытекающем из публичных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящий спор возник в связи с непринятием нормативного правового акта, замещающего признанный утратившим силу приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области № 17/27 от 30.08.2012 "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по отоплению на территории Белгородской области при отсутствии приборов учета" и отсутствием нормативно правового акта на дату обращения с административным иском в суд утверждающего нормативы потребления тепловой энергии на отопление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, Правоотношения в сфере установления тарифов на услуги по отоплению регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", от 27.08.2012 № 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", от 17.12.2014 № 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", иными нормативными актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение требований федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе отопления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом "б" пункта 1одпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" разрешалось до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решения, указанные в подпункте "б" пункта 1 названного постановления, могут в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обязано обеспечивать реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе издавать постановления, обязательные к исполнению в Российской Федерации всеми, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на условиях и в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 9 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, не является исчерпывающим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, установление размера платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012, является реализацией права, предоставленного субъекту Российской Федерации нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" постановлением № 368-пп Правительство Белгородской области как высший орган исполнительной власти, который был уполномочен Уставом Белгородской области на нормативное регулирование общественных отношений (статья 42 Устава) Закон Белгородской области от 31.12.2003 № 108 (ред. от 14.06.2012) "Устав Белгородской области" (принят Белгородской областной Думой 24.12.2003), принял решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012 (нормативы потребления тепловой энергии на нужды отопления, утвержденные решением Белгородского городского Совета депутатов от 27.12.2001 № 206).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22.12.2014 постановление Правительства Белгородской области от 10 сентября 2012 года № 368-пп "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857 на территории Белгородской области" признано утратившим силу постановлением Правительства Белгородской области № 465-пп от 22.12.2014 "О порядке оплаты за коммунальную услугу по отоплению", которое закрепляло в пункте 1 порядок равномерного внесения платы за отопление в течение всех расчетных месяцев календарного года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07.07.2015 Правительство Белгородской области принимает постановление № 258-пп "О признании утратившим силу постановления Правительства Белгородской области от 22.12.2014 № 465-пп". В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Белгородской области от 23.03.2015 № 105-пп в постановление Правительства Белгородской области от 22.12.2014 № 465-пп, данный документ утратил силу с 01.01.2015. Тем самым восстановлено действие постановления Правительства Белгородской области № 368-пп от 10.09.2012 с некоторыми изменениями, в частности исключены пресекательные сроки по периоду действия нормативов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 Постановления № 368 - пп регламентировано применение на территории Белгородской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012. В указанный период действовал порядок и норматив, утвержденные решением городского Совета депутатов от 27.12.2001 № 206 в редакции от 26.02.2009. Пунктом 3 Приложения установлен норматив потребления тепловой энергии на нужды, отопления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта "б" пункта 2 постановление Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380 (ред. от 28.12.2024) "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка осуществления такого расчета, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на 30.06.2012, принятые в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действуют до отмены принявшими их органами, но не позднее дня, с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и пункты 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам (которые утратили силу 01.07.2016).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Правительства Белгородской области от 10.09.2012 № 368-пп (ред. от 07.07.2015)"О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 на территории Белгородской области" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Белгородской области от 27.06.2022 № 385-пп "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Белгородской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Белгородской области" (пункт 13). Таким образом, с учетом положений подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380 нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие на 30.06.2012 не применимы при расчете.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, обязанность согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, органы государственной власти Белгородской области не выполнили, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению Министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области не утверждены (полномочия утверждены постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 625-пп "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению правовым актом субъекта не утверждены, при этом доводы представителя министерства жилищно – коммунального хозяйства Белгородской области о том, что обязанности по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг ни имеется, поскольку в настоящее время имеется возможность использовать при расчете размера платы за коммунальные услуги по отоплению нормативы потребления, действовавшие по состоянию на 30.06.2012, с учетом отсутствия на законодательном уровне пресекательного срока перехода к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг, и как следствие сроков по установлению и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, использование нормативов потребления тепловой энергии на отопление при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению, действовавших на 30.06.2012 возможно на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Применение данных нормативов возможно было в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 или до 01.07.2016 (до даты с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правила предоставления коммунальных услуг гражданам и пункты 1 - 4 Приложения № 2 к указанным Правилам).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так как, постановление Правительства Белгородской обл. от 10.09.2012 № 368-пп (ред. от 07.07.2015)"О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 на территории Белгородской области" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Белгородской области от 27.06.2022 № 385-пп «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Белгородской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Белгородской области» (пункт 13), с учетом положений подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380 использование нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие на 30.06.2012 на территории Белгородской области ни одним нормативным актом не закреплено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской" полномочиями по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный полномочия также закреплены Правилами № 306 в которых определено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, обязанность согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг органы государственной власти Белгородской области не выполнили, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению Министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области не утверждены (полномочия переданы Постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 625-пп "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, доводы представителя Губернатора и Правительства Белгородской области об отсутствии у Губернатора Белгородской области обязанности по разработке нормативов потребления коммунальной услуги по потреблению тепловой энергии жителями многоквартирных домов на территории г. Белгорода и Белгородской области, в том числе контрольных функций, в части оспариваемого административным истцом бездействия органов государственной власти Белгородской области не могут являться предметом обсуждения при рассмотрении вопроса об оспаривании определения суда о прекращении производства по делу, поскольку имеют правовое значение при рассмотрении заявленных требований по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенное выше, с учетом оспариваемого административным истцом бездействия органа государственной власти субъекта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные отношения вытекают из публичных правоотношений, связаны с реализацией административными ответчиками административных и иных публично-властных полномочий по принятию нормативного правового акта по установлению нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, но обязанность полномочным органом не была выполнена, данный спор, исходя из конкретных обстоятельств, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (аналогичная правовая позиции изложена Верховным судом Российской Федерации в кассационном определении от 21.08.2024 № 78-КАД24-14-КЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах основания для прекращения производства по делу отсутствовали.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 06.02.2025 о прекращении производства по делу по административному иску Иванова <span class="others3">Л.Б.</span> к Губернатору Белгородской области Гладкову Вячеславу Владимировичу, Правительству Белгородской области, министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о возложении обязанности разработать нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело направить для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст апелляционного определения составлен 04.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p></span>