Дело № 2а-51/2025 ~ М-9/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 32RS0013-01-2025-000017-61</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Строка статистического отчета 3.022 Дело №2а-51/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 июня 2025 года п. Клетня</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Шкалева А.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Исавниной Т.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца - помощника прокурора Клетнянского района Брянской области Журавковой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административного ответчика Хоменкова Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заинтересованного лица - председателя Клетнянского районного Совета народных депутатов Сеничкиной А.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клетнянского района Брянской области к Надвинскому сельскому поселению Клетнянского муниципального района Брянской области в лице председателя Надвинского Совета народных депутатов Надвинского сельского поселения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Клетнянского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области организации местного самоуправления в Надвинском сельском поселении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной проверки установлено, что Надвинский сельский Совет народных депутатов (пятого созыва) ссылаясь на нарушение п.2.7 Положения <span class="Nomer2">№</span> от 25.09.2024г. «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения» вынес решение от 05.11.2024г. <span class="Nomer2">№</span> «О признании конкурса на замещение должности главы Администрации Надвинского сельского поселения несостоявшимся», а также о признании недействительным протокола <span class="Nomer2">№</span> от 26.09.2024г. «О заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор считает, что данное решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку конкурс на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения, проведен в соответствии с действующим законодательством, а вышеуказанное решение противоречит федеральному законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.11.2024г. прокуратурой Клетнянского района в адрес главы Надвинского сельского поселения – Хоменкова Н.В. был направлен протест за <span class="Nomer2">№</span> об отменене спорного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25.12.2024г. Надвинским сельским Советом народных депутатов протест прокурора был отклонен, а оспариваемое решение оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Клетнянского района Брянской области просит суд признать незаконным решение от 05.11.2024г. <span class="Nomer2">№</span> Надвинского сельского Совета народных депутатов (Пятого созыва) «О признании конкурса на замещение должности главы Администрации Надвинского сельского поселения несостоявшимся» и отменить его.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Клетнянского района Брянской области Журавкова Ю.В. административные исковые требования поддержала и пояснила, что ФЗ №131 ч.5 ст.37 утвержден порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, который устанавливается представительным органом муниципального образования. Ст.17 №25 ФЗ «О муниципальной службе», устанавливается порядок конкурса на замещение должности муниципальной службы. Порядок устанавливается муниципально-правовым актом, который принимается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения должен предусматривать порядок опубликования его условий, сведений о дате, времени, месте его проведения. Положение «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы Надвинской сельской администрации» утверждено решением Надвинского сельского Совета народных депутатов <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>. Была создана комиссия из 6 членов. Три члена были представлены Надвинским сельским поселением, а три члена комиссии были определены администрацией Клетнянского района. При этом Надвинским сельским Советом народных депутатов было вынесено решение о признании конкурса несостоявшимся. Согласно п.6.8 указанного положения, закреплено, что решение о признании конкурса несостоявшимся может принять комиссия, при этом перечень оснований для признания такого конкурса несостоявшимся исчерпывающий. В решении Надвинского сельского Совета народных депутатов о признании конкурса несостоявшимся указано, что конкурс признан несостоявшимся в связи с неправильно проведенной процедурой. Однако, такого основания не предусмотрено. Полномочий по принятию такого решения у Совета народных депутатов не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Клетнянского района просила удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик председатель Надвинского Совета народных депутатов Надвинского сельского поселения Хоменков Н.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал, изложив их в своих возражениях, указав, что решением Надвинского сельского Совета было объявлено о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения. Были назначены 3 члены конкурсной комиссии от Надвинского сельского поселения и 3 от Клетнянского района. Однако заседание конкурсной комиссии об избрании председателя, его заместителя и секретаря конкурсной комиссии не проводилось. Протокол <span class="Nomer2">№</span> от 26.09.2024г. об избрании председателя комиссии, заместителя и секретаря был составлен фиктивно, в связи с чем члены комиссии Надвинского сельского Совета с данным протоколом и протоколом <span class="Nomer2">№</span> от 23.10.2024г. «О допуске, либо отказе в допуске к участию в конкурсе претендентов» не согласны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05.11.2024г. была проведена сессия Надвинского сельского Совета народных депутатов и принято решение признать конкурс от 23.10.2024г. не состоявшимся в связи с тем, что протокол <span class="Nomer2">№</span> от 26.09.2024г. об избрании членов конкурсной комиссии является фиктивным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Он считает, что сельский Совет народных депутатов правомочен принять решение о признании конкурса несостоявшимся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допрошенная в судебном заседании заинтересованное лицо глава Клетнянского района Брянской области, председатель Клетнянского районного Совета народных депутатов Сеничкина А.П. пояснила, что осенью 2024 года проходили выборы глав администраций сельских поселений. Во всех пяти сельских поселениях, создавались комиссии. В комиссию должны входить шесть человек. Три человека предоставляется по решению сельского совета, а три человека в комиссию предоставляет район. Глава администрации назначает лиц, которые будут присутствовать от района в этих комиссиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная комиссия была создана 25 числа. Было вынесено решение Надвинского сельского совета, в котором указаны представители, которые будут присутствовать Хоменков, Капустин, Шевшелева. 26 сентября глава администрации назначила состав конкурсной комиссии: её - Сеничкину А.П., Лось и Костикову. Решением Надвинского сельского совета было утверждено Положение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> «О порядке и условиях проведения конкурса на замещения должности главы Надвинской сельской администрации». Согласно п.1.8 этого положения, периодом проведения конкурса считается период со дня принятия решения о проведении конкурса, которое вынесено 25 сентября и до принятия решения о назначении главы местной администрации. Этим же положением комиссия считается созданной (п.2.5 этого положения) и правомочной приступить к работе с момента назначения всех ее членов. Члены комиссии от района были назначены 26 сентября. Члены комиссии от администрации 25 сентября. 26 числа комиссия правомочна приступить к своей работе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о том, состоялся ли конкурс на назначение главы администрации или нет, может решать только созданная комиссия. Это определено п.6.8 «Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы Надвинского сельского поселения». Решение выносится незамедлительно и направляется в сельский Совет. В данном положении конкретно регламентировано в каких случаях конкурс признается несостоявшимся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если кто-либо из членов комиссии не согласен с проведенными выборами членов комиссии, он данное решение может обжаловать, но только в суд, либо в трудовые комиссии, которые созданы в администрациях (согласно Закона о муниципальной службы), так как кандидат идет на муниципальную службу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протокола <span class="Nomer2">№</span> были выбраны председатель, заместитель и секретарь конкурсной комиссии. Выборы членов комиссии состоялись за три недели до проведения самого конкурса. Было достаточно время на обжалование, если кто-либо был не согласен с решением комиссии. Никто не обжаловал. Жалобы поступили только тогда, когда комиссией была не допущена к участию в конкурсе Пиреева.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования прокурора она поддерживает, так как считает, что сельский Совет не правомочен признавать конкурс на замещение должности главы сельской администрации не состоявшимся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель администрации Клетнянского района Брянской области в судебное заседание не явился. В деле имеется ходатайство главы администрации Клетнянского района о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статье 39 КАС РФ определено, что Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 37Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено следующее. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования; порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса; общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (часть 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Надвинский сельский Совет народных депутатов объявил о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения и назначении членов конкурсной комиссии. Определено место нахождения конкурсной комиссии, режим ее работы, количество членов конкурсной комиссии от Надвинского сельского Совета народных депутатов, дата и время проведения конкурса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Надвинского сельского Совета народных депутатов от 25.09.2024г. <span class="Nomer2">№</span> утверждено «Положение о порядке и условиях проведения Конкурса на замещение должности главы Надвинской сельской администрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном положении определены: общие положения о порядке проведения конкурса; состав, порядок формирования и полномочия конкурсной комиссии; условия конкурса; подготовка конкурса; порядок предоставления документов; порядок проведения конкурса; назначение главы администрации; финансовое обеспечение участия в конкурсе; порядок разрешения споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2.3 данного Положения была сформирована конкурсная комиссия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Надвинского сельского Совета народных депутатов от 25.09.2024г. <span class="Nomer2">№</span> в состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы Надвинской сельской администрации были назначены Хоменков Н.В., <span class="FIO9">К</span>, <span class="FIO10">Ш</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главой администрации Клетнянского района от 26.09.2024г. в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения назначены Сеничкина А.П., <span class="FIO11">Л</span>, <span class="FIO12">Ко</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протокола <span class="Nomer2">№</span> заседания конкурсной комиссии от 26.09.2024г. были выбраны председатель комиссии, его заместитель и секретарь.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с протоколом <span class="Nomer2">№</span> от 23.10.2024г. заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения для участия в конкурсе были поданы документы тремя претендентами <span class="FIO15">П</span>, <span class="FIO13">М</span> и <span class="FIO14">Г</span> По окончании проверки достоверности поданных конкурсантами документов был рассмотрен вопрос о допуске или не допуске претендентов на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения. <span class="FIO13">М</span> и <span class="FIO14">Г</span> были допущены к участию в конкурсе, а <span class="FIO15">П</span> к участию в конкурсе допущена не была.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надвинским сельским Советом народных депутатов <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> было принято решение <span class="Nomer2">№</span> о признании конкурса на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения несостоявшимся, в связи с нарушением п.2.7 Положения «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Надвиского сельского поселения», а протокол <span class="Nomer2">№</span> от 26.09.2024г. «О заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Надвинского сельского поселения» не действительным. Данное решение подписано главой Надвинского сельского поселения Хоменковым Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протест прокурора на решение от 05.11.2024г. об отмене вышеуказанного решения оставлен без удовлетворения, спорное решение оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В месте с тем, в соответствии с п.6.8 «Положения о порядке и условиях проведения Конкурса на замещение должности главы Надвинской сельской администрации» установлено, что Комиссия признает решение о признании конкурса несостоявшимся в одном из следующих случаев:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отсутствие заявлений граждан на участие в конкурсе;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отсутствие претендентов, допущенных к участию в конкурсе;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- допуск к участию в конкурсе менее двух кандидатов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отказ кандидатов от внесения их кандидатур на рассмотрение Надвинского сельского Совета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, как следует из вышеуказанного положения, которое утверждено решением Надвинского сельского Совета народных депутатов, только конкурсная комиссия может своим решением признать конкурс на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения несостоявшимся, по основаниям указанным в п.6.8 данного положения. Данный перечень исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд приходит к выводу, что Надвинский сельский совет народных депутатов не наделен полномочиями о признании конкурса на замещение должности главы администрации Надвинского сельского поселения несостоявшимся, так как это право принадлежит только конкурсной комиссии, в связи с чем решение от 05.11.2024г. <span class="Nomer2">№</span> Надвинского сельского Совета народных депутатов (Пятого созыва) «О признании конкурса на замещение должности главы Администрации Надвинского сельского поселения несостоявшимся, а протокола <span class="Nomer2">№</span> от 26.09.2024г. не действительным», суд признает незаконным и подлежащим отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Клетнянского района Брянской области - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение от 05.11.2024г. <span class="Nomer2">№</span> Надвинского сельского Совета народных депутатов (Пятого созыва) «О признании конкурса на замещение должности главы Администрации Надвинского сельского поселения несостоявшимся».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Совет народных депутатов Надвинского сельского поселения Клетнянского муниципального района Брянской области отменить решение от 05.11.2024г. <span class="Nomer2">№</span> Надвинского сельского Совета народных депутатов (Пятого созыва) «О признании конкурса на замещение должности главы Администрации Надвинского сельского поселения несостоявшимся».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение изготовлено в окончательной форме 10.06.2025г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p></span>