Дело № 2а-192/2025 ~ М-46/2025
Климовский районный суд Брянской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 2а-192/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">32RS0014-01-2025-000048-12</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 18 июня 2025 года рп. Климово</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Климовский районный суд Брянской области в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Седых Н.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием старшего помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий дом культуры» о понуждении к совершению действий,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заместитель прокурора Климовского района Брянской области в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУК «Межпоселенческий дом культуры», в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п, расположенного по адресу: <span class="Address2">......................</span>; обязать МБУК «Межпоселенческий дом культуры» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести противорадиационное укрытие в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 583 от 15 декабря 2002 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Климовского района Брянской области проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационном укрытии, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п), находящемся в цокольном этаже здания Новоропского социально-культурного центра - филиала МБУК «Межпоселенческий дом культуры», по адресу: <span class="Address2">......................</span>, выявлены нарушения Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», допущенные должностным лицом МБУК «Межпоселенческий дом культуры». Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение индивидуальной и коллективной защиты. По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес директора МБУК «Межпоселенческий дом культуры» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Административным ответчиком не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, требования прокурора не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании старший помощник прокурора Климовского района Брянской области Булахов А.Н. изменил предмет иска, с учетом того, что в отношении вышеуказанного укрытия запланированы мероприятия по проведению технического обследования и снятию его с учета защитных сооружений гражданской обороны, просил обязать МБУК «Межпоселенческий дом культуры» принять меры по сохранности в существующем виде и состоянии защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п, расположенного по адресу: <span class="Address2">......................</span>, в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">____/____/_____</span> <span class="Nomer2">№ _______</span>, до разрешения вопроса о снятии с учета данного защитного сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика, МБУК «Межпоселенческий дом культуры», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При рассмотрении дела признал измененные административные исковые требования, пояснив, что защитное сооружение гражданской обороны используется как подвальное помещение, в котором как в заглубленном помещении при необходимости граждане могут укрыться от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители заинтересованных лиц, администрации Климовского района Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области, Департамента региональной безопасности Брянской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Климовского района, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, а также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 1.2 Правил, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из 2.2 Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 2.5 Правил, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу п. 2.9 Правил, техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 является документом, который должен прилагаться к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (утв. МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11), документация, которую рекомендуется прилагать к акту на снятие с учета ЗС ГО (приложение № 20 к Правилам) при утрате расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, должна содержать, в том числе, техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 к Правилам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено, что здание Новоропского социально-культурного центра - филиала МБУК «Межпоселенческий дом культуры», расположенное по адресу: <span class="Address2">......................</span>, является муниципальной собственностью МО Климовский муниципальный район Брянской области и находится в оперативном управлении МБУК «Межпоселенческий дом культуры».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Климовского района, в МБУК «Межпоселенческий дом культуры» по адресу: <span class="Address2">......................</span>. расположено защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной прокуратурой Климовского района Брянской области проверки в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационном укрытии, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п), находящемся в цокольном этаже здания Новоропского социально-культурного - филиала МБУК «Межпоселенческий дом культуры», по адресу: <span class="Address2">......................</span>, выявлены нарушения Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», допущенные должностным лицом МБУК «Межпоселенческий дом культуры», которые до настоящего времени не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно сведениям, представленным ГУ МЧС России по Брянской области, по учетным данным, в ведении МБУК «Межпоселенческий дом культуры» на праве оперативного управления находится защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п, расположенное по адресу: <span class="Address2">......................</span>. Копия паспорта ЗС ГО на данное сооружение в ГУ МЧС России по Брянской области отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В материалах административного дела паспорт ЗС ГО отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из уведомления Управления имущественных отношений Брянской области следует, что в реестре государственного имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества – противорадиационном укрытии, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п, расположенном по адресу: <span class="Address2">......................</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, КУМИ администрации Климовского района представлены сведения, согласно которым противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <span class="Address2">......................</span>, является неотъемлемой частью здания социально-культурного центра, расположенного по указанному адресу. Собственником здания, в том числе и подвального помещения, в котором расположено противорадиационное укрытие и земельного участка под ним, является МО Климовский муниципальный район Брянской области. Здание социально-культурного центра передано в оперативное управление МБУК «Межпоселенческий дом культуры».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленному административным ответчиком отчету от 17.02.2025 года, подготовленному ООО БИЦ «Кран» по результатам технического обследования вышеуказанного здания, конструктивная схема здания не позволяет обустроить в его подвальном этаже укрытие, как защитное сооружение гражданской обороны, по причине недостаточной несущей способности настила перекрытия подвала. Выполнение работ по усилению настила перекрытия подвала является технически сложным и экономически необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пояснений представителя административного ответчика следует, что спорное помещение используется как подвальное помещение, в котором как в заглубленном помещении при необходимости граждане могут укрыться от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из плана приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны Брянской области, в отношении противорадиационного укрытия, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п, расположенного по адресу: <span class="Address2">......................</span> запланированы мероприятия по проведению технического обследования и снятия его с учета защитных сооружений гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МБУК «Межпоселенческий дом культуры» от <span class="Data2">____/____/_____</span> создана комиссия по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п, расположенного по адресу: <span class="Address2">......................</span>, которой поручено провести обследование сооружения, планируемого к снятию с учета, подготовленную документацию для снятия с учета ЗС ГО представить в ГУ МЧС России по Брянской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить измененные административные исковые требования, возложив на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий дом культуры» обязанность принять меры по сохранности в существующем виде и состоянии защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п, расположенного по адресу: <span class="Address2">......................</span>, в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, до разрешения вопроса о снятии с учета данного защитного сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление заместителя прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий дом культуры» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий дом культуры» принять меры по сохранности в существующем виде и состоянии защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, инвентарный <span class="Nomer2">№ _______</span>п, расположенного по адресу: <span class="Address2">......................</span>, в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, до разрешения вопроса о снятии с учета данного защитного сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме – 01 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.Е. Ермоленко</p></span>