<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-211/2025 УИД32RS0031-01-2025-000179-76</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 июля 2025 года г. Трубчевск Брянской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Трубчевский районный суд Брянской области в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Прибыльновой Т.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Молоденковой О.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Середы А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика - ГКУ «УАД Брянской области» - Никандровой М.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя заинтересованного лица – администрации Трубчевского муниципального района - Москалевой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе надзора за соблюдением требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного и регионального значения, и обеспечения безопасности дорожного движения на них в деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, связанные с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги регионального значения «Трубчевск-Погар» в границах населенного пункта д. <span class="Address2"><адрес></span>. На участке дороги (0км+260м-0км+790м) в нарушение пунктов 4.2 п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 по обеим сторонам дороги с обочин на проезжую часть свисают кроны деревьев. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» выразившееся в не проведении работ по обрезке и кронировании деревьев на участке автомобильной дороги регионального значения Трубчевск-Погар» в границах населенного пункта д. <span class="Address2"><адрес></span> и возложить обязанность устранить данные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела прокурор Трубчевского района, в порядке ст. 46 КАС РФ основание иска изменил, ссылаясь на нарушения ответчиком пунктов 4.6, 6.9, 7.2.1, 7.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, дополнительно просил признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в непринятии мер по организации стационарного освещения, и оборудования тротуара для движения пешеходов на указанном участке автомобильной дороги и возложить обязанность устранить указанные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 17.06.2025 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация Трубчевского муниципального района Брянской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принят отказ прокурора от части исковых требований, производство по делу в части требований о возложении обязанности принять меры по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги регионального значения «Трубчевск-Погар» в границах населенного пункта д. <span class="Address2"><адрес></span> (0км+260м-0км+790м), прекращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца прокурор Середа А.А. уточненные требования административного иска поддержал, просил признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в непринятии мер по организации стационарного освещения, и не проведении работ по обрезке и кронировании деревьев на участке автомобильной дороги регионального значения Трубчевск-Погар» в границах населенного пункта д. <span class="Address2"><адрес></span> (0км+260м-0км+790м) и устранить указанные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика - ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Никандрова М.Е. уточненные исковые требования посчитала обоснованными, просила предоставить срок исполнения решения до конца <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с учетом сроков выделения из бюджета денежных средств, а также сроков выполнения проектно-сметной документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица – администрации Трубчевского муниципального района Москалева О.А. требования посчитала обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители заинтересованных лиц Телецкой сельской администрации Трубчевского муниципального района, ОГИБДД МО МВД России по Брянской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статей 2, 3 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1); обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (ч. 5); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 15 указанной статьи полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16 указанной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из п. 1 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Ширина каждой придорожной полосы устанавливается в зависимости от класса и (или) автомобильных дорог с учетом перспектив их развития (ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 которого указан ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздел 4.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что Постановлением Правительства Брянской области от 4 июня 2018 года № 286-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автомобильная дорога «Трубчевск-Погар» в границах населенного пункта д. <span class="Address2"><адрес></span> IV категории включена в указанный перечень, состоит на балансе ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Трубчевского района совместно с сотрудниками ОГИБДД проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки проведенной <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> было установлено, что участок автомобильной дороги «Трубчевск-Погар» в границах населенного пункта д. <span class="Address2"><адрес></span> имеет ширину проезжей части 6 метров с асфальтобетонным покрытием, при этом в нарушении требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги (0км+260м-0км+790м) отсутствует уличное стационарное освещение, в нарушение требований пунктов п. 5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обеим сторонам обочин над проезжей частью дороги свисают кроны деревьев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ст. 24 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, включая право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе установленной Российской Федерацией единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из положений ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия в сфере дорожной деятельности закреплены за Департаментом строительства Брянской области, который является распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания п. п. 1, 8, 20 ч. 2 ст. 5 Закона Брянской области от 12 марта 2013 года № 10-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области», следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд считает, что в силу приведенных выше положений закона ответственность за организацию безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Трубчевск-Погар» проходящей через населенный пункт д. <span class="Address2"><адрес></span>, относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». Административный ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, но в нарушение требований законодательства не предпринял своевременных и должных мер к контролю за содержанием данной автомобильной дороги, вовремя не устранил нарушения, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, чем допустил бездействие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что нарушения законодательства в области дорожного движения, выразившиеся в отсутствии стационарного освещения, увеличивают риск аварийной ситуации, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе несут угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Трубчевского района, а также безопасности иных участников дорожного движения суд находит заявленные прокурором уточненные требования обоснованными, и приходит к выводу о возложении на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». обязанности принять меры по оборудованию участка автомобильной в границах д.<span class="Address2"><адрес></span> (0км+260м-0км+790м) стационарным освещением, в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007, а также по кронированию деревьев, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в полосе отвода автодороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы об отсутствии финансирования на выполнение указанных мероприятий, не свидетельствует о незаконности требований прокурора, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности дорожного движения в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» срок, в течение которого решение суда в части требования установления стационарного освещения должно быть исполнено до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, при этом полагает, что именно данный срок будет достаточным для приведения участка автомобильной дороги в нормативное состояние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требование в части возложения на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязанности устранить свисающие с обочин по обеим сторонам проезжей части дороги регионального назначения «Трубчевск-Погар» в д.<span class="Address2"><адрес></span> (0км+260м-0км+790м) кроны деревьев в границах полосы отвода дороги, подлежит исполнению без установления срока, поскольку данное мероприятие не требует особых финансовых затрат и выделение из бюджета дополнительных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района в течение срока, установленного судом для исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принять меры по организации стационарного освещения на участке автомобильной дороги регионального назначения «Трубчевск-Погар » в границах д. <span class="Address2"><адрес></span> (0км+260м-0км+790м).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» устранить кроны деревьев, свисающие с обочин по обеим сторонам над проезжей частью дороги регионального назначения «Трубчевск-Погар» в границах полосы отвода дороги д. <span class="Address2"><адрес></span> (0км+260м-0км+790м).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Т.П. Прибыльнова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение принято в окончательной форме <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>