Дело № 11-77/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №11-77/2025 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; судья Акимова Ю.Ю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 марта 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г.Владимир</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Еремина Я.А. и его защитника Гуржоса Д.С. на постановление руководителя Владимирского УФАС России от 1 ноября 2024 года (резолютивная часть оглашена 30.10.2024) и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 28 января 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении Еремина Ярослава Александровича,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением руководителя Владимирского УФАС России от 1 ноября 2024 года (резолютивная часть оглашена 30 октября 2024 года) Еремин Я.А., как должностное лицо - член конкурсной комиссии <span class="others1">****</span> по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 28 января 2025 года данное постановление должностного лица было изменено путем исключения из объема вмененного нарушения указания на то, что Ереминым Я.А. принято неправомерное решение о необоснованном отклонении претендента <span class="others3">****</span> на участие в торгах на основании подп.1, 11, 14 п.10.1 Положения о порядке проведения торгов по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного постановлением администрации г.Владимира от 28.09.2018 № 2338, и подп.1, 11, 14 п.15.1, п.16.3 Информационного сообщения от 21.11.2023 №3/2023 о проведении торгов по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В остальной части постановление было оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В поданной во Владимирский областной суд жалобе Еремин Я.А. и его защитник Гуржос Д.С. просят вынесенные по делу постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Отмечают, что при производстве по делу не установлено конкретное время вмененного Еремину Я.А. нарушения, а в постановлении не указан суд, в который надлежало обжаловать постановление. Полагают, что возможно применить положения ст.2.9 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав позицию Еремина Я.А. и его защитника Гуржоса Д.С., поддержавших доводы жалобы и дополнительно указавших на возможность замены назначенного наказания на предупреждение, возражения представителя УФАС России по Владимирской области Маровой М.В., прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 статьи 7.32.4 и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, допускается исключительно на торгах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации г.Владимира от 28 сентября 2018 года №2338 утверждено Положение о порядке проведения торгов по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее – Положение, л.д.68-75).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 12.3 данного Положения установлено, что решение комиссии о допуске претендентов к участию в торгах или об отказе в допуске фиксируется в протоколе с указанием причины недопуска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации г.Владимира №134 от 23 января 2017 года утвержден состав конкурсной комиссии по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в число членов которой входит Еремин Я.А. (л.д. 58-59).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, решением комиссии Владимирского УФАС от 17 января 2024 года по делу №033/10/18.1-963/2023 была признана обоснованной жалоба <span class="others4">****</span> на действия организатора торгов – <span class="others12">****</span> при проведении аукциона по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно размещенному 21 ноября 2023 года на сайте <span class="others11">****</span> информационному сообщению <span class="Nomer2">****</span> (л.д.64-67).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, было установлено, что <span class="others5">****</span> подало 6 заявок на участие в торгах по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№24,25,26,27,28,29 по лотам №1-6.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 декабря 2023 года состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок, в том числе, поданных <span class="others6">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из содержания протокола №01/19/12/2023 заседания конкурсной комиссии, претендент, подавший заявки под №№24-29 участником торгов не признан. При этом в протоколе отсутствует указание на причину отказа в допуске к участию в торгах (л.д.60-61).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Еремина Я.А. дела об административном правонарушении по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, рассмотрев которое постановлением руководителя Владимирского УФАС России от 1 ноября 2024 года (резолютивная часть оглашена 30 октября 2024 года) он был привлечен к административной ответственности за нарушение процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, а именно за несоблюдение требований п.п.1, 11, 14, п.15.1, п.16.3 информационного сообщения №3/2023 от 21 ноября 2023 года (с изменениями в соответствии с информационным сообщением от 28 ноября 2023 года), и нарушении п.п.1, 11, 14 п.10.1, п.12.3 Положения. Действия Еремина Я.А. выразились в том, что он необоснованно отклонил претендента <span class="others7">****</span> на участие в торгах, а также подписал протокол №01/19/12/2023 заседания конкурсной комиссии, в котором не указана причина отказа в допуске к участию в торгах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая жалобу Еремина Я.А. на указанное постановление, судья районного суда частично согласился с выводами должностного лица о виновности Еремина Я.А. во вмененном ему административном правонарушении, указав на то, что принятие им неправомерного решения о необоснованном отклонении претендента <span class="others8">****</span> на участие в торгах (нарушение п.п.1, 11, 14 п.10.1 Положения, п.п.1, 11, 14 п.15.1 Информационного сообщения от 21.11.2023 №3/2023) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ. Учитывая изложенное, данные действия Еремина Я.А. были исключены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судья районного суда указал на необоснованность вменения Еремину Я.А. нарушения требований п.16.3 Информационного сообщения от 21.11.2023 №3/2023, которое не является законодательной нормой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы, оснований не соглашаться с наличием в действиях Еремина Я.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства объективно подтверждаются исследованными и проанализированными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 02.10.2024 (л.д.38-45); документаций по торгам (л.д.81-125); протоколом №01/19/12/2023 от 19.12.2023 заседания конкурсной комиссии (л.д.60-61); решением комиссии Владимирского УФАС от 17 января 2024 года по делу №033/10/18.1-963/2023 (л.д.64-67).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, в протоколе от 19.12.2023 в пункте 2 было указано на признание претендентов, подавших заявки №№1, 3-23, участниками торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, заявки <span class="others9">****</span> №№24,25,26,27,28,29 были отклонены. Причина недопуска не указана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все имеющиеся в деле доказательства исследованы и проверены на предмет относимости и допустимости, а также получили правовую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы в протоколе об административном правонарушении и постановлении указано время совершения административного правонарушения – 19 декабря 2023 года, когда был составлен и подписан, в том числе Ереминым Я.А., протокол заседания конкурсной комиссии. Отсутствие указания на конкретное время (часы, минуты, секунды) не противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и не свидетельствует о недопустимости доказательств и недоказанности вмененного Еремину Я.А. правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключение судьей районного суда из объема вмененных Еремину Я.А. нарушений действий по необоснованному отклонению претендента <span class="others10">****</span> на участие в торгах является правильным и мотивированным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о ненадлежащем разъяснении Еремину Я.А. порядка обжалования постановления не влияет на законность вынесенных по делу актов. Свое право на пересмотр постановления должностного лица и решения судьи районного суда реализовано Ереминым Я.А. в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения рассматривался как должностным лицом, так и судьей районного суда. Выводы об отклонении заявленного ходатайства надлежащим образом мотивированы, оснований не соглашаться с которыми не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Назначенное Еремину Я.А. наказание определено в соответствии с санкцией ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в минимальном размере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам, заявленным в судебном заседании в областном суде, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление руководителя УФАС по Владимирской области от 1 ноября 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 28 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении Еремина Ярослава Александровича, оставить без изменения, жалобу Еремина Я.А. и его защитника Гуржоса Д.С. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья областного суда&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В.Л.Баштрыкова</p></span>