Дело № 33а-1611/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-1611/2025 (2 инстанция) Судья Никифоров К.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-510/2022 (1 инстанция) Судья Понявина О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Никифоров К.С. рассмотрел без проведения судебного заседания в городе Владимире 6 мая 2025 года апелляционное представление старшего помощника прокурора Меленковского района <span class="FIO3">Тарасовой О.Н.</span> на определение судьи Меленковского районного суда Владимирской области от 5 февраля 2025 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Меленковского районного суда Владимирской области от <span class="Data2">****</span> по делу <span class="Nomer2">****</span> удовлетворён уточнённый административный иск прокурора Меленковского района. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Меленковский район» по не заключению концессионного соглашения на объекты, являющиеся муниципальной собственностью:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 119 м., адрес объекта: <span class="Address2">****</span>, кадастровый <span class="Nomer2">****</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- теплотрассы, протяженностью 169 м., адрес объекта: <span class="Address2">****</span> кадастровый <span class="Nomer2">****</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- котельной больницы, площадью 88,8 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажный, номера на поэтажном плане 9-14, адрес объекта: <span class="Address2">****</span>, кадастровый <span class="Nomer2">****</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- части здания хозяйственного блока - котельная, площадью 78,4 кв.м., назначение: нежилое, 1 -этажный, инв.<span class="Nomer2">****</span>, лит.В, адрес объекта: <span class="Address2">****</span>, кадастровый <span class="Nomer2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию муниципального образования «Меленковский район» в срок до <span class="Data2">****</span> разработать конкурсную документацию, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов, являющихся муниципальной собственностью:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 119 м., адрес объекта: <span class="Address2">****</span> кадастровый <span class="Nomer2">****</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- теплотрассы, протяженностью 169 м., адрес объекта: <span class="Address2">****</span> кадастровый <span class="Nomer2">****</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- котельной больницы, площадью 88,8 кв.м., назначение: нежилое, 1-этажный, номера на поэтажном плане 9-14, адрес объекта: <span class="Address2">****</span>, кадастровый <span class="Nomer2">****</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- части здания хозяйственного блока - котельная, площадью 78,4 кв.м., назначение: нежилое, 1 -этажный, инв.<span class="Nomer2">****</span>, лит.В, адрес объекта: <span class="Address2">****</span>, кадастровый <span class="Nomer2">****</span>, в соответствии с положениями Федерального закона от <span class="Data2">****</span> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда вступило в законную силу <span class="Data2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Меленковского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу <span class="Nomer2">****</span>, в обоснование которого указала, что по состоянию на <span class="Data2">****</span> года у органа местного самоуправления отсутствует возможность исполнить решение суда в установленные сроки, поскольку в соответствии со схемой теплоснабжения МО Денятинское Меленковского района отапливающие объекты социальной сферы (амбулатория ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ», ГБУСО ВО «Папулинский дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов»), расположенные по адресу: <span class="Address2">****</span>, запланировано перевести на индивидуальное отопление в <span class="Data2">****</span> году. Аналогичные мероприятия запланированы в отношении объектов: амбулатории ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ», ГБУСО ВО «Меленковский КЦСОН», расположенных по адресу: <span class="Address2">****</span>. Кроме того, ГБУСО ВО «Папулинский дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» <span class="Data2">****</span> заключён гражданско-правовой договор на разработку проектно-сметной документации на строительство отдельно стоящей блочно-модульной котельной для теплоснабжения здания по адресу: <span class="Address2">****</span>. Срок исполнения контракта определён до <span class="Data2">****</span>. Строительство котельной запланировано на <span class="Data2">****</span> год. <span class="Data2">****</span> размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному строительству отдельно стоящей газовой котельной для теплоснабжения здания, расположенного по адресу: <span class="Address2">****</span>, для нужд ГБУСО ВО «Меленковский КЦСОН». <span class="Data2">****</span> ГБУСО ВО «Меленковский КЦСОН» заключён государственный контракт <span class="Nomer2">****</span> с ООО «Технологии тепла» на предмет капитального строительства котельной для теплоснабжения названного здания. Срок выполнения работ определён не позднее <span class="Data2">****</span>. По сообщению ГБУСО ВО «Меленковский КЦСОН» от <span class="Data2">****</span>, в <span class="Data2">****</span> году планируется строительство отдельно стоящей газовой котельной для теплоснабжения здания по адресу: <span class="Address2">****</span>. При этом <span class="Data2">****</span> заключён гражданско-правовой договор <span class="Nomer2">****</span> на разработку проектно-сметной документации котельной со сроком до <span class="Data2">****</span>. Проектная документация разработана и находится на согласовании в ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Меленковского районного суда от <span class="Data2">****</span> произведена замена администрации Меленковского района правопреемником – администрацией Меленковского муниципального округа (т. 2, л.д. 30-31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заявителя <span class="FIO2">Ларина Н.И.</span> в судебном заседании поддержала заявление, указав, что администрация округа не имеет возможности исполнить решение суда и заключить концессионное соглашение до завершения строительства объектов теплоснабжения. Указала, что срок завершения строительных работ определён до <span class="Data2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Старший помощник прокурора Меленковского района <span class="FIO3">Тарасова О.Н.</span> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Меленковского районного суда Владимирской области от <span class="Data2">****</span> заявление администрации Меленковского муниципального округа удовлетворено, последней предоставлена отсрочка исполнения решения Меленковского районного суда Владимирской области от <span class="Data2">****</span> по делу № <span class="Nomer2">****</span> до <span class="Data2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении старший помощник прокурора <span class="FIO3">Тарасова О.Н.</span> выражает несогласие с постановленным судебным актом в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что <span class="Data2">****</span> в отношении должника возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">****</span>-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Обращает внимание, что государственные контракты и договоры заключены подведомственными учреждениями в конце <span class="Data2">****</span> года – начале <span class="Data2">****</span> года; по мнению подателя представления, действенных мер, направленных на исполнение решения суда, более 1 года должником не принималось. Вплоть до <span class="Data2">****</span> администрация района с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в суд не обращалась. Данные действия осуществлены лишь после направления исполнительного листа прокурором в СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России и возбуждения исполнительного производства. Полагает, что активных действий администрацией района в целях исполнения судебного акта не принималось. Просит определение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в предоставлении отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное рассмотрение частной жалобы осуществлено в соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы по частной жалобе, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не находит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, следует, что, по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено, что на основании вступившего в законную силу <span class="Data2">****</span> решения Меленковского районного суда Владимирской области от <span class="Data2">****</span> по делу <span class="Nomer2">****</span>, по истечении срока для добровольного исполнения судебного акта (<span class="Data2">****</span>), по заявлению прокурора Меленковского района <span class="Data2">****</span> судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">****</span>-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (т. 1, л.д. 103-104, т. 2, л.д. 10-11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Давая оценку обоснованности доводов заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вопрос о разработке конкурсной документации и проведении открытого конкурса на заключение концессионного соглашения был связан непосредственно с объектами, по которым после вынесения судебного акта принято решение о поставке теплоснабжения с переходом на индивидуальные котельные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции учёл, что постановлением глав администраций МО Тургеневское, МО Денятинское Меленковского района от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span> и от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span> соответственно утверждены актуализированные схемы теплоснабжения муниципальных образований в отношении спорных объектов, с использованием индивидуальных источников теплоснабжения; при этом в части МО Тургеневское аналогичные мероприятия предусматривались схемой на <span class="Data2">****</span> год, утверждённой постановлением от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span> (т. 1, л.д. 162-167, 168-183, 243-248).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции принято во внимание, что до заключения концессионного соглашения теплоснабжение объектов осуществляется ООО «Владимиртеплогаз» на основании договора аренды муниципального имущества (т. 2, л.д. 16-24).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам, изложенным в апелляционном представлении, мероприятия, направленные на перевод объектов на индивидуальное теплоснабжение, инициированы в декабре 2023 года (т. 1, л.д. 115, 117, 116, 143-161); заключены соответствующие гражданско-правовые договоры и государственные контракты, представлены сведения об их исполнении (т. 1, л.д. 184-232).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 названного Федерального закона, также включаются проект концессионного соглашения и формируемое в соответствии с частью 2 статьи 45 данного Федерального закона задание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем случае, принимая во внимание подтверждённую материалами дела актуализацию схем теплоснабжения на территории МО Тургеневское, МО Денятинское Меленковского района, сопряжённую с переводом социальных объектов на индивидуальные источники теплоснабжения, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что по делу установлены причины, препятствующие исполнить решение суда в установленные сроки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции обоснованно заключил, что муниципальным образованием реализуются предоставленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в части организации теплоснабжения на соответствующей территории. Данные мероприятия направлены на модернизацию объектов теплоснабжения, при этом суд первой инстанции указал, что предоставление отсрочки не приведёт к нарушению прав взыскателя, действующего в интересах неопределённого круга лиц, поскольку социальные объекты обеспечены теплоснабжением на основании договора аренды, заключённого с ООО «Владимиртеплогаз», что не противоречит действующему законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционного представления отмену правильного по существу судебного акта не влекут, поскольку основаны на переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого определения, судьей не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Меленковского районного суда Владимирской области от 5 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление старшего помощника прокурора Меленковского района <span class="FIO3">Тарасовой О.Н.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Владимирского областного суда &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; К.С. Никифоров</p></span>