<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33-2663/2025 Докладчик Глебова С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд I инстанции дело № 2-415/2025 Судья Крыжановский К.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 33RS0002-01-2024-007118-58</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Никулина П.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Глебовой С.В., Афанасьевой К.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Шарой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в <span class="Address2">****</span> 17 сентября 2025 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <span class="Address2">****</span> на решение Октябрьского районного суда <span class="Address2">****</span> от 06 февраля 2025 г., которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковые требования прокурора <span class="Address2">****</span>, действующего в интересах <span class="FIO1">Грибановой Т. А.</span>, к ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по <span class="Address2">****</span>» о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании включить сведения в реестр удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать за <span class="FIO1">Грибановой Т. А.</span> право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по <span class="Address2">****</span>» включить сведения о <span class="FIO1">Грибановой Т. А.</span>, имеющей право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>, для направления в ОСФР по <span class="Address2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Глебовой С.В., объяснения представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» - <span class="FIO4">Вагнер Е.Г.</span>, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора <span class="FIO5">Медведевой А.А.</span>, истца <span class="FIO1">Грибановой Т.А.</span> и ее представителя <span class="FIO6">Носовой Е.С.</span>, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор <span class="Address2">****</span> обратился в суд с исковым заявлением в интересах <span class="FIO1">Грибановой Т.А.</span> к ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по <span class="Address2">****</span>» (далее – ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>») о признании права за врачом-бактериологом ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» <span class="FIO1">Грибановой Т.А.</span> права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>, обязании включить сведения в реестр работников ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по <span class="Address2">****</span>», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>, для направления в ОСФР по <span class="Address2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что прокуратурой <span class="Address2">****</span> проведена проверка реализации медицинским учреждением трудовых и социальных прав работников. Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены выплаты работникам медицинских учреждений (организаций), в том числе врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Для получения выплаты медицинские организации направляют в территориальный орган СФР реестр работников до 10 рабочего дня после окончания отчетного месяца. Министерством здравоохранения <span class="Address2">****</span> определен перечень медицинских учреждений, на которых распространяется действие названного постановления Правительства РФ от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>. ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» включено в такой перечень. <span class="FIO1">Грибанова Т.А.</span> осуществляет трудовую деятельность в ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» в должности врача-бактериолога с <span class="Data2">****</span> по настоящее время. Работа указанного медицинского работника связана с проведением лабораторных исследований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УМВД России по <span class="Address2">****</span>, Министерство здравоохранения <span class="Address2">****</span>, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования <span class="Address2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель истца помощник прокурора <span class="Address2">****</span> <span class="FIO7">Зезина Д.Д.</span>, действующая на основании доверенности, иск поддержала по изложенным в нем доводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец <span class="FIO1">Грибанова Т.А.</span>, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» - <span class="FIO4">Вагнер Е.Г.</span>, действующая на основании доверенности, иск не признала, представила письменный отзыв, в котором указано, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам осуществляется по территориально-участковому принципу. В силу действующего законодательства право на оказание медицинской помощи за счет средств ОМС в медицинских организациях МВД России имеют члены семей сотрудников ФСИН России, ФПС ГПС, граждане, уволенные со службы в названных органах, и члены их семей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по <span class="Address2">****</span>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что ОСФР по <span class="Address2">****</span> уполномочено осуществлять контроль за полнотой и достоверностью представленных медицинскими организациями сведений для получения специальной социальной выплаты путем проведения камеральной проверки. Расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования РФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организаций сведений, подлежат возмещению организацией (в данном случае ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>») в соответствии с законодательством РФ. ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» не является центральной районной, районной и участковой больницей. Истец, как медицинский работник, не оказывает первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению ввиду того, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» не работает по указанному принципу и не охватывает население районов и участков в соответствующих объемах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения <span class="Address2">****</span>, УМВД России по <span class="Address2">****</span>, Территориального фонда обязательного медицинского страхования <span class="Address2">****</span>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено указанное выше решение (л.д. 83-88).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по <span class="Address2">****</span> просит решение Октябрьского районного суда <span class="Address2">****</span> от <span class="Data2">****</span> отменить, полагая его незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указано, что ОСФР по <span class="Address2">****</span> уполномочено осуществлять контроль за полнотой и достоверностью представленных медицинскими организациями сведений для получения специальной социальной выплаты путем проведения камеральной проверки. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>, указывает, что ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по <span class="Address2">****</span>» не относится к категории центральных районных, районных и участковых больниц, не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориальному участковому принципу прикрепленному населению, что следует из его устава учреждения. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований <span class="FIO1">Грибановой Т.А.</span> не имелось (л.д. 95-98).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве на апелляционную жалобу ответчик ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» поддержал доводы апелляционной жалобы ответчика ОСФР по <span class="Address2">****</span> (л.д. 120-121).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец <span class="FIO1">Грибанова Т.А.</span> в возражениях полагает решение Октябрьского районного суда <span class="Address2">****</span> от <span class="Data2">****</span> законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы ответчика ОСФР по <span class="Address2">****</span> несостоятельными (л.д. 133-138).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суд апелляционной инстанции представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по <span class="Address2">****</span>, УМВД России по <span class="Address2">****</span>, Территориального фонда обязательного медицинского страхования <span class="Address2">****</span>, Министерства здравоохранения <span class="Address2">****</span> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 113, 117 ГПК РФ, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 187-189, 191-193), ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС, с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <span class="Address2">****</span> и <span class="Address2">****</span>: б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 названного постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику по категориям работников, указанных в пункте 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 г. и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непосредственно порядок и условия осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций определен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (далее Правила № 2568 от 31.12.2022).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 2, 3 Правил № 2568 от 31.12.2022 (в редакции до 21.03.2024) специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 Правил от 31.12.2022 № 2568 предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил от 31.12.2022 № 2568).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов дела, что истец <span class="FIO1">Грибанова Т.А.</span> состоит в трудовых отношениях с ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно трудовому договору <span class="Nomer2">****</span> от <span class="Data2">****</span>, приказу о приеме работника на работу от <span class="Data2">****</span> <span class="FIO1">Грибанова Т.А.</span> принята врачом-бактериологом в бактериологическую лабораторию Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» (л.д. 49-52, 72).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно штатному расписанию ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>», утвержденному приказом УМВД России по <span class="Address2">****</span> от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>, Центр государственного эпидемиологического надзора является структурным подразделением ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>», в составе которого находится бактериологическая лаборатория (л.д. 73-78).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно утвержденному <span class="Data2">****</span> начальником ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» должностному регламенту (должностной инструкции) к должностным врач-бактериолог бактериологической лаборатории ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» обязан: своевременно и в полном объеме проводить лабораторные исследования пациентам ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи, а также оценки состояния санитарно-эпидемиологического благополучия личного состава, спецконтингента специальных учреждений полиции; осуществлять контроль за качеством приготовления питательных сред для выполнения лабораторных исследований; обеспечивать соблюдение требований биологической безопасности при работе с патогенными биологическими агентами 3-4 группы; контролировать выполнение персоналом правил техники безопасности, противопожарной безопасности, внутренний контроль за режимом, дезинфекции и стерилизации и другие (л.д. 53-54).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о направлении ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» в ОСФР по <span class="Address2">****</span> реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, суду первой инстанции не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом апелляционной инстанции на основании абзаца 2 части 1 статьи 327.1 ГПК РФ к материалам дела в качестве дополнительных доказательств приобщены копия приказа УМВД России по <span class="Address2">****</span> от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span> «Об организационно-штатных вопросах», реестр работников ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>», имеющих право на получение специальной социальной выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приказу УМВД России по <span class="Address2">****</span> от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span> «Об организационно-штатных вопросах» с <span class="Data2">****</span> в штатное расписание ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>», утвержденное приказом УМВД России по <span class="Address2">****</span> от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>, внесены изменения, бактериологическая лаборатория ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России» переименована в микробиологическую лабораторию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представленном в суд апелляционной инстанции реестре работников ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, истец <span class="FIO1">Грибанова Т.А.</span> не значится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая исковые требования прокурора <span class="Address2">****</span>, заявленные в интересах <span class="FIO1">Грибановой Т.А.</span>, и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными законодательными актами, а также положениями Федерального закона от <span class="Data2">****</span> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>н, исходил из того, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» входит в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, а у истца имеется право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на нормах материального права, подлежащих применению в данном споре, соответствует фактическим обстоятельствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы о том, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализируя нормы Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», судебная коллегия приходит к выводу, что территориально-участковый принцип оказания медико-санитарной помощи предполагает формирование групп обслуживаемого населения (приписное население) не только по месту жительства, но также по месту работы или учебы граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>», согласно Уставу, утвержденному <span class="Data2">****</span> Приказом МВД России <span class="Nomer2">****</span> (с изменениями, внесенными Приказом МВД России от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span>), является многопрофильной медицинской организацией (лечебно-профилактической, санитарно-эпидемиологической, реабилитационной), имеет лицензию на осуществление различного вида медпомощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом и целями деятельности учреждения являются в том числе, разработка и осуществление в пределах своей компетенции профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников органов внутренних дел РФ, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и членов их семей, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел и ставших инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством РФ; организация и проведение военно-врачебной экспертизы, психофизиологической диагностики; осуществление в установленном порядке федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; предоставление пациентам качественной медицинской помощи; медицинское обеспечение деятельности ОВД РФ, расположенных на территории <span class="Address2">****</span> (пункт 18).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2023 № 72673 (далее – Разъяснения № 99н от 10.03.2023).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с названными Разъяснениями с 01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <span class="Address2">****</span> и <span class="Address2">****</span>: б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 Разъяснений № 99н от 10.03.2023 при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (статья 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи (статья 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н было утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2012 № 24726) (далее – Положение № 543н от 15.05.2012) (утратил силу с 01.09.2025 в связи с изданием Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 202н).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 2, 5, 10, 12, 13 указанного Положения № 543н от 15.05.2012 организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее – медицинские организации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к настоящему Положению (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Первичная медико-санитарная помощь включает в себя, в том числе такие виды помощи, как первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики; первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь (пункт 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для организации работы поликлиники самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, в ее структуре рекомендовалось предусматривать, в том числе микробиологическую лабораторию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 202н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, согласно которому организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 23 к настоящему Положению (пункт 1 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее структурном подразделении (подпункт 1 пункта 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды: первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-терапевтами участковыми цехового врачебного участка, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, врачебных здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья поликлиник и отделений (кабинетов) медицинской профилактики для взрослых (подпункт 2 пункта 8 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона № 323-ФЗ (пункт 11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В структуре поликлиники (самостоятельной медицинской организации или структурном подразделении медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, рекомендовано предусматривать, в том числе микробиологическую лабораторию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, анализируя содержание приведенных норм, регулирующих вопросы оказания первичной медико-санитарной помощи, можно сделать вывод о том, что территориально-участковый принцип оказания такой помощи предполагает формирование групп обслуживаемого населения (приписное население) не только по месту жительства, но также по месту работы или учебы в определенных организациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Особенности организации оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел РФ определены Приказом МВД России от 24.04.2019 № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2019 № 54892) (далее – Инструкция к Приказу МВД России от 24.04.2019 № 275).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Инструкции к Приказу МВД России от 24.04.2019 № 275 в медицинские организации системы МВД России, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях, принимаются следующие категории: 2.1. сотрудник; 2.2. гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 2.4. гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел и ставший инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, а также члены семей перечисленных лиц, члены семей погибшего сотрудника и ряд иных лиц (подпункты 2.6, 2.7, 2.9, 2.11, 2.13 и 2.14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В разделе II Инструкции к Приказу МВД России от 24.04.2019 № 275 (пункт 3 подпункты 3.1 – 3.7, пункты 4, 5, 6) определен порядок прикрепления сотрудников и иных лиц к поликлинике.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, указано, что прикрепление сотрудника к поликлинике производится на основании списков, представляемых подразделением по работе с личным составом органа, организации, подразделения. Прикрепление иных лиц, имеющих в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации право на медицинское обеспечение в медицинских организациях системы МВД России, к поликлинике производится на основании списков, предоставляемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Росгвардии и справками, подтверждающими их статус, выданными пенсионными органами МВД России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уставу ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>», утвержденному Приказом МВД РФ от 31.03.2014 № 218, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме ФКУ, являющегося государственным учреждением. Как следует из подпунктов 18.4, 19.1, 19.1 устава, целями деятельности наряду с иными является предоставление качественной медицинской помощи, для достижения которой Учреждение осуществляет на основании лицензии медицинскую деятельность, предусматривающую выполнение работ (услуг) по оказанию определенным категориям пациентов, бесплатное медицинское обеспечение которых возложено на МВД России, в том числе первичной медико-санитарной помощи; оказание экстренной медицинской помощи гражданам независимо от их места жительства и прикрепления к медицинским организациям. Пунктом 22 устава предусмотрено, что структурные подразделения учреждения создаются в соответствии с типовой структурой медико-санитарных частей МВД России по субъектам РФ, утвержденной в установленном порядке (л.д. 55-71).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации <span class="Address2">****</span> от <span class="Data2">****</span> <span class="Nomer2">****</span> утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания населению <span class="Address2">****</span> медицинской помощи на <span class="Data2">****</span> год и на плановый период <span class="Data2">****</span> и <span class="Data2">****</span> годов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В приложении <span class="Nomer2">****</span> указанной Программы в Перечне медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе, территориальной программы обязательного медицинского страхования, поименовано ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» включена в единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непосредственно понятие территориально-участкового принципа содержится в вышеуказанной статье 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положении об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, Положении об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденном Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 202н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФКУЗ «МСЧ МВД России» осуществляет деятельность по территориально-участковому принципу оказания медицинской помощи группе населения, формируемой по месту работы сотрудников МВД, и членов их семей, а также иных лиц, имеющих в соответствии с законом и нормативными правовыми актами РФ право на медицинское обеспечение в медицинских организациях системы МВД России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прикрепление граждан РФ на медицинское обеспечение к медицинским организациям системы МВД России осуществляется по территориальному принципу (по месту прохождения службы (работы), пенсионного обеспечения) с учетом принадлежности прикрепляемых лиц к соответствующим федеральным органам исполнительной власти. С учетом изложенного реализация Постановления от 31.12.2022 № 2568 в медицинских организациях системы МВД России возможна в части оказания медицинской помощи, осуществляемой за счет средств ОМС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» оказывает медицинскую помощь в рамках ОМС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, предусмотрена должность истца <span class="FIO1">Грибановой Т.А.</span>, работающей в микробиологической лаборатории (до переименования – бактериологической лаборатории» ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по <span class="Address2">****</span>» – врач-бактериолог, в должностные обязанности которого входит своевременное и полное проведение лабораторных исследований пациентам ФКУЗ «МСЧ МВД России» в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи. Указанная должность относится к должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие совокупности условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, для установления истцу <span class="FIO1">Грибановой Т.А.</span> специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора <span class="Address2">****</span> в интересах <span class="FIO1">Грибановой Т.А.</span> является правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для отмены решения Октябрьского районного суда <span class="Address2">****</span> от 06.02.2025 по доводам апелляционной жалобы ОСФР по <span class="Address2">****</span> не имеется. Предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований к отмене решения не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Октябрьского районного суда <span class="Address2">****</span> от 06 февраля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <span class="Address2">****</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Никулин П.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Глебова С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Афанасьева К.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 01 октября 2025 г.</p></span>