Дело № 33а-3074/2025
Владимирский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-3074/2025 (суд II инст.) Докладчик <span class="FIO18">Никифоров К.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-427/2025 (суд I инст.) Судья <span class="FIO8">Игнатович М.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Астровко Е.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Ивлиевой О.С., Никифорова К.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Серякове И.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 30 сентября 2025 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO11">Аракелян А.М.</span> на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от <span class="Data2">****</span>, которым административное исковое заявление <span class="FIO1">Аракелян А. С.</span> к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира о признании незаконным решения от <span class="Data2">****</span> об отказе в переводе жилого помещения расположенного по адресу: <span class="Address2">****</span>, в нежилое, обязании осуществить перевод, оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO18">Никифорова К.С.</span>, объяснения представителя административного ответчика Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира <span class="FIO12">Штыкеля В.Б.</span>, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Аракелян А.С.</span> обратилась в суд к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира от <span class="Data2">****</span> об отказе в переводе жилого помещения - квартиры, общей площадью 69,4 кв.м., с кадастровым номером <span class="Address2">****</span> по адресу: <span class="Address2">****</span>, в нежилое; обязать Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира осуществить перевод жилого помещения - квартиры, общей площадью 69,4 кв.м., с кадастровым номером <span class="Address2">****</span> по адресу: <span class="Address2">****</span> <span class="Address2">****</span>, в нежилое помещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что <span class="FIO1">Аракелян А.С.</span> является собственником жилого помещения – квартиры общей площадью 69,4 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">****</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">****</span> Реализуя права собственника квартиры, административный истец неоднократно <span class="Data2">****</span>, <span class="Data2">****</span>, <span class="Data2">****</span>, <span class="Data2">****</span>, <span class="Data2">****</span> обращалась в адрес Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира с целью перевода данной квартиры в нежилое помещение. К заявлению прилагались все необходимые для этого документы. На обращения получены отказы. Так, <span class="Data2">****</span> заявителем было получено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от <span class="Data2">****</span>. Согласно уведомлению решением от <span class="Data2">****</span> (протокол № 66) административный ответчик отказал в переводе жилого помещения в нежилое, мотивируя свой отказ следующими правовыми нормами: п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ - несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода, п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ - непредставление определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. <span class="FIO1">Аракелян А.С.</span> полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку ею собраны все необходимые для предоставления муниципальной услуги документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Владимира, МКП г. Владимира ЖКХ, заместитель начальника Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира начальник отдела градостроительного планирования <span class="FIO13">Милитеева О.А.</span>, ООО «УК ЖРЭП», <span class="FIO2">Кипарисова Л. А.</span>, <span class="FIO3">Студнев Д. Р.</span>, <span class="FIO4">Сироткин М. В.</span>, <span class="FIO5">Дюкова К. Ю.</span>, <span class="FIO6">Дюкова Н. Д.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Аракелян А.С.</span> в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась, ее представитель в суде требования поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика в суде иск не признавал, указав, что решение об отказе в переводе помещения из жилого в нежилое правомерно. Представил подробные возражения на административные исковые требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участники процесса в суд не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено указанное выше решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец <span class="FIO1">Аракелян А.С.</span> просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме. Считает, что решение от <span class="Data2">****</span> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое является незаконным, поскольку оно противоречит статьям 23, 24 ЖК РФ и нарушает ее права и законные интересы. Указывает, что неоднократно устраняла указанные ответчиком нарушения, в том числе с корректировкой проекта перепланировки помещения. Представить паспортные данные смежных жилых помещений не может, в связи с отказом собственников их предоставить. Указанные административным ответчиком нарушения носят формальный характер и не влияют на законность перевода жилого помещения в нежилое. Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание административный истец <span class="FIO1">Аракелян А.С.</span> не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира <span class="FIO12">Штыкель В.Б.</span> возражал против удовлетворения жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения допущены по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе на участие в судебном заседании и представление доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено названным Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, то есть определяет надлежащий субъектный состав участников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 июня 2019 г. Федеральным законом от 29 мая 2019 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» изменен порядок перевода жилого помещения в нежилое. Теперь для этой процедуры необходимо согласие каждого собственника всех примыкающих к переводимому помещений (пункт 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ) и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (пункт 6 части 2 статьи 23 ЖК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 2.2 статьи 23 упомянутого кодекса конкретизирует, что примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что <span class="FIO1">Аракелян А.С.</span> обратилась в суд к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира от <span class="Data2">****</span> об отказе в переводе жилого помещения - квартиры, общей площадью 69,4 кв.м., с кадастровым номером <span class="Nomer2">****</span> по адресу: <span class="Address2">****</span>, в нежилое; обязать Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира осуществить перевод жилого помещения - квартиры, общей площадью 69,4 кв.м., с кадастровым номером <span class="Nomer2">****</span> по адресу: <span class="Address2">****</span>, в нежилое помещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вынося решение, суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного искового заявления <span class="FIO1">Аракелян А.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность и обоснованность судебного акта в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалы дела представлена копия согласия собственника жилого помещения на перевод помещения из жилого в нежилое <span class="FIO7">Студневой С. Р.</span>, которая является собственником жилого помещения <span class="Nomer2">****</span> по адресу: <span class="Address2">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах собственников следует, что помещение <span class="Nomer2">****</span> по адресу: <span class="Address2">****</span>, находится в долевой собственности <span class="FIO7">Студневой С. Р.</span> и <span class="FIO3">Студнева Д. Р.</span> (т.2, л.д.24-27).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица <span class="FIO7">Студнева С. Р.</span> не привлекалась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд первой инстанции в качестве заинтересованного лица привлек собственника помещения <span class="Nomer2">****</span> <span class="FIO4">Сироткина М. В.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно реестру наследственных дел и ответу нотариуса <span class="FIO14">Косолаповой Т.Ю.</span>, <span class="FIO4">Сироткин М.В.</span> умер <span class="Data2">****</span> (т.1, л.д.233, 237).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После смерти <span class="FIO4">Сироткина М.В.</span> открыто наследственное дело <span class="Nomer2">****</span>, из которого следует, что наследником после смерти <span class="FIO4">Сироткина М.В.</span> является его супруга – <span class="FIO15">Панина Т.В.</span>, которая приняла наследство, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <span class="Data2">****</span>, выданным нотариусом <span class="FIO16">Косолаповой Н.В.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд первой инстанции указанные обстоятельства не проверил, к участию в деле в качестве заинтересованного лица <span class="FIO15">Панину Т.В.</span> не привлек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и обязанности <span class="FIO15">Паниной Т.В.</span>, <span class="FIO7">Студневой С.Р.</span>, не привлеченных к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц, решение суда подлежит отмене с направлением дела в Октябрьский районный суд г. Владимира на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения ст. ст. 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 96 КАС лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая настоящее дело в отсутствие заинтересованного лица <span class="FIO5">Дюковой К.Ю.</span>, суд посчитал, что им приняты меры для надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Однако из имеющихся в деле доказательств усматривается, что сведений, которыми бы подтверждалось надлежащее уведомление заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания, назначенного на <span class="Data2">****</span>, в 10 час. 00 мин., в материалах дела не имеется. В деле содержатся сведения о том, что <span class="FIO5">Дюкова К.Ю.</span> извещалась судом по иному адресу (<span class="Address2">****</span>), в то время как, по данным МВД России, <span class="FIO5">Дюкова К.Ю.</span> зарегистрирована по адресу: <span class="Address2">****</span> (т.1, л.д.205).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких данных оснований полагать, что заинтересованное лицо было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, а судом исполнена возложенная на него обязанность, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица <span class="FIO5">Дюковой К.Ю.</span> последняя была лишена возможности участвовать в судебном разбирательстве, в том числе через представителя, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ, высказывать свои доводы и соображения, представлять доказательства суду и другой стороне по настоящему административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств, чем фактически был лишен права на судебную защиту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Октябрьского районного суда г. Владимира от <span class="Data2">****</span> отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Е.П. Астровко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи О.С. Ивлиева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="FIO18">К.С. Никифоров</span></p></span>