Дело № 33-3551/2025
Владимирский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33-3551/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд 10ой инстанции №2-547/2025 докладчик – Закатова О.Ю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 33RS003-01-2025-000104-14 судья – Баларченко П.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Якушева П.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Белоглазовой М.А., Закатовой О.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Шарой А.А., </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 октября 2025 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 15 июля 2025 года, которым признано незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области <span class="others23">****</span>, утвержденной приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области <span class="others24">****</span>, об исключении Бойовского <span class="FIO17">М.М.</span> с семьей из четырех человек из списка на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области возложена обязанность восстановить Бойовского <span class="FIO17">М.М.</span> с семьей из четырех человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, - <span class="others26">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения представителя Управления Росгвардии по Владимирской области Терентьева С.В., представителя жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области Панина И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Бойовского М.М., его представителя адвоката Зуйкову Н.В., возражавших относительно удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бойовский М.М., с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении с семьей из четырех человек из списка на предоставление единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения; обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет с семьей из четырех человек(л.д.72-73,100-102).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свои требования мотивировал тем, что <span class="others1">****</span> проходил службу в органах внутренних дел Владимирской области. В соответствии с учетным делом <span class="others2">****</span> на основании распоряжения УМВД России по Владимирской области <span class="others3">****</span> семья Бойовского М.М составом из 4 человек принята на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии с приказом <span class="others4">****</span> истец уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ <span class="others5">****</span>, исключен из списков личного состава Управления Росгвардии по Владимирской области приказом <span class="others6">****</span>. Уведомлением начальника ОПО ЦФО УМВД России по Владимирской области <span class="others7">****</span> истцу было сообщено, что <span class="others27">****</span> ему <span class="others9">****</span> назначена пенсия за выслугу <span class="others10">****</span>. После увольнения истец на службу не зачислялся. Таким образом, уволен из органов полиции с правом на получение пенсии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <span class="others11">****</span>. Указанное жилое помещение не принадлежит истцу и членам его семьи, иных помещений, занимаемых по договору социального найма и/или принадлежащих ему или членам его семьи на праве собственности истец не имел и не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом <span class="others12">****</span> заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области <span class="others13">****</span> истец снят с учета нуждающихся в предоставлении ЕСВ составом семьи из 4 (четырех) человек, в том числе: <span class="others14">****</span>, на основании <span class="others15">****</span>. Основанием для принятия комиссией решения послужил факт, что истец уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ <span class="others17">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку истец в период службы был поставлен на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ, срок выслуги составляет <span class="others28">****</span>, уволен со службы с правом на пенсию, полагает, что после увольнения за ним право на получение ЕСВ сохранилось, решение комиссии, оформленное протоколом <span class="others19">****</span> считает незаконным, нарушающим его права на получение ЕСВ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 13.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Сорокин А.А. и Сорокина В.Е. (л.д.31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением о 02.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена жилищная комиссия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области.; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора УМВД России по Владимирской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании истец Бойовский М.М. и его представитель адвокат Зуйкова Н.В., поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнениях к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, Терентьев С.В. не согласился с требованиями иска, просил в иске отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, Панин И.В., полагал заявленные требования не обоснованными. Просил в удовлетворении иска отказать. Представлены письменные возражения (л.д.164-167).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Третьи лица Сорокина Ю.А., <span class="others29">****</span>, Сорокин А.А. и Сорокина В.Е., не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области и обратилось в суд с апелляционной жалобой на предмет отмены решения суда, полагая его незаконным, принятым с нарушением норм материального права. Полагает, что с целью сохранения права на социальную выплату учитываются именно основания увольнения, дающие право на пенсию, а не сам по себе факт начисления пенсии по выслуге лет. Федеральный закон №342-ФЗ предусматривает различные основания увольнения, в том числе самостоятельным основанием увольнения является расторжение контракта по выслуге лет, дающей право на получение пенсии п.4 ч.2 ст.82 данного закона. По мнению, подателя жалобы, для сохранения социальных льгот сотруднику подлежат учету именно особенности прекращения контракта и увольнения со службы. Учитывая, что истец уволен в соответствии <span class="others21">****</span>, то право на сохранение социальных льгот он утратил и решение жилищной комиссии <span class="others22">****</span> находит законным и обоснованным (л.д.184-187).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное рассмотрение на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие третьих лиц: Сорокиной Ю.А., <span class="others30">****</span>, Сорокина А.А. и Сорокиной В.Е., представителя УМВД России по Владимирской области, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией, полученной заблаговременно, что следует из отчетов об отслеживании почтового отправления с сайта «Почта России».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое обеспечение социальными гарантиями сотрудника органа внутренних дел регулируется Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №247-ФЗ), Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. п. «д» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 6 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ предусматривает, что право на единовременную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение такой выплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Бойовский М.М., <span class="others31">****</span> проходил службы в органах внутренних дел, что подтверждается сведениями, внесенными в трудовую книжку истца (л.д.28-30 ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с приказом Росгвардии <span class="others32">****</span> Бойовский М.М. уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации <span class="others33">****</span> (л.д.52).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключен из списка личного состава Управления Росгвардии по Владимирской области <span class="others34">****</span>, приказ Управления Росгвардии по Владимирской области <span class="others35">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С <span class="others36">****</span> истец Бойовский М.М. состоял на учете нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно распоряжению УМВД России по Владимирской области <span class="others37">****</span>, составом семьи четыре человека (<span class="others38">****</span>) (л.д.38-41).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others39">****</span> жилищной комиссией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области принято решение о снятии <span class="others40">****</span> Бойовского <span class="FIO17">М.М.</span>, с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (л.д.16-17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» №4468-1 от 12.02.1993 истцу Бойовскому М.М. <span class="others41">****</span> назначена пенсия за выслугу <span class="others42">****</span> (л.д.13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд, ссылаясь на нормы части 6 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ исходил из того, что истец был уволен со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принят на учет в качестве нуждающегося в период прохождения службы, следовательно, за ним сохраняется право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем признал незаконным решение жилищной комиссии <span class="others43">****</span> об исключении Бойовского М.М. с семьей из четырех человек из списка на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и обязал Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ восстановить истца с семьей из четырех человек на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет- <span class="others44">****</span>. Основания увольнения истца со службы <span class="others51">****</span>, по мнению суда, значения для сохранения этого права не имеют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами суда не может согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что вывод суда о том, что факт назначения пенсии истцу является основанием для сохранения за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья после увольнения, является неверным, поскольку Федеральный закон №342-ФЗ предусматривает различные основания увольнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, самостоятельным основанием увольнения является расторжение контракта по выслуге лет дающей право на получение пенсии (пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ). Истец уволен со службы в органах внутренних дел по иному основанию, <span class="others46">****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> О том, что должны учитываться именно основания увольнения, дающие право на пенсию, для сохранения социальных льгот сотрудникам органов внутренних дел в случае прекращении ими службы высказывался Конституционный Суд РФ в определении от 31.10.2023 №2865-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рузеева Артура Шамилиевича…», в котором указано, что оспариваемые им нормативные положения части 6 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «д» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, принятые в порядке реализации указанных конституционных требований, предусматривают сохранение дополнительных мер социальной поддержки в жилищной сфере для определенной категории граждан при увольнении их со службы в органах внутренних дел. Такой подход, учитывающий особенности прекращения контракта и увольнения со службы, соотносится с конституционным принципом справедливости, обеспечивает в случае увольнения названных граждан со службы в органах внутренних дел предоставление им жилищных гарантий, обусловленных длительным и добросовестным исполнением такими гражданами служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку в настоящем случае увольнение истца имело место не по основанию, дающему право на получение пенсии (пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона №247-ФЗ), в силу приведенных выше нормативных положений, судебная коллегия полагает законным оспариваемое истцом решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области <span class="others47">****</span>, которым Бойовский М.С. исключен из списков очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из четырех человек. В связи с чем решение суда подлежит отмене, как основанное на ошибочном толковании норм материального права, с вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 15 июля 2025 года, отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бойовского Михаила Мирославовича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области <span class="others48">****</span>, утвержденной приказом Управления службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области <span class="others49">****</span>, об исключении из списка Бойовского <span class="FIO17">М.М.</span> с семьей из четырех человек на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о восстановлении Бойовского <span class="FIO17">М.М.</span> с семьей из четырех человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет- <span class="others50">****</span>, отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий П.А. Якушев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи М.А. Белоглазова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> О.Ю. Закатова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p></span>