Дело № 5-20/2025
Октябрьский районный суд г. Владимира
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html;charset=Windows-1251" http-equiv="content-type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 5-20/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 33RS0002-01-2025-000175-48</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«16» января 2025 года г.Владимир </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., изучив в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела экономического анализа, планирования и финансирования Министерства образования и молодежной политики Владимирской области <span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15.01.2025 в Октябрьский районный суд г.Владимира из Счетной палаты Владимирской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела экономического анализа, планирования и финансирования Министерства образования и молодежной политики Владимирской области Калайковой Е.В. и иные материалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ознакомившись с представленными материалами, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.29.1 КоАП РФ в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="_()" awml:style="Обычный (веб)">Диспозиция ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="_()" awml:style="Обычный (веб)">При этом вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу, нарушений каких-либо иных норм, кроме тех которые указаны в протоколе, является недопустимым расширением объема обвинения, то есть нарушением положений ст.ст. 24.1,26.1, 28.2 КоАП РФ и права на защиту, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ, что недопустимо. Аналогичная правовая позиция в отношении рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена бланкетными нормами КоАП РФ, неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации, например, в постановлении от 26.06.2017 № 14-АД17-5 и др.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="_()" awml:style="Обычный (веб)">В вину Калайковой Е.В. вменено заключение соглашений (дополнительных соглашений) о предоставлении субсидий на иные цели в отсутствие предоставления подведомственными учреждениями документов, предусмотренных пунктами 2.1, 2.6 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Департаменту образования Владимирской области, субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного Постановлением администрации Владимирской области от 04.02.2019 № 67.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2.1 указанного Порядка установлено, что условием предоставления учреждению субсидии на очередной финансовый год и плановый период является предоставление учреждением в Департамент образования и молодежной политики заявки. К заявке, предоставленной не позднее 1 июля текущего финансового года, прилагаются следующие документы:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.1.1. Пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительная смета на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иная информация.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.1.2. Перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектная ведомость, предварительная смета расходов, в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.1.3. Информация о наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, перечень объектов, подлежащих ремонту, с приложением к нему акта обследования этих объектов и дефектная ведомость капитальных расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.1.4. Программа мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.1.5. Информация о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.1.6. Информация о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, видах таких выплат и их размерах, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.1.7. Иные обосновывающие документы в зависимости от цели предоставления субсидии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в протоколе об административном правонарушении не указано, нарушение каких именно подпунктов п. 2.1 Порядка и при заключении каких соглашений (дополнительных соглашений) о предоставлении субсидий с подведомственными учреждениями вменяется в вину Калайковой Е.В. (ни с описанием объективной стороны, ни с указанием конкретного подпункта п.2.1 Порядка), что противоречит требованиям ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ и нарушает право на защиту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, в протоколе отражено, что инкриминируемое Калайковой Е.В. правонарушение совершено 31.01.2023, 02.02.2023, 27.04.2023, 30.05.2023, 21.06.2023, 04.08.2023, 28.08.2023, 22.09.2023, 23.10.2023, 31.10.2023, 05.12.2023, 21.12.2023, 24.12.2023, 25.12.2023, 29.12.2023, 10.01.2024, 31.01.2024, 07.02.2024, 08.02.2024, 14.03.2024, 10.04.2024, 06.05.2024, 08.05.2024, 31.05.2024, 28.06.2024, 16.08.2024, 09.09.2024, 12.09.2024, 20.09.2024, 30.09.2024. Вместе с тем, указанные даты не соответствуют датам заключения Министерством образования и молодежной политики Владимирской области 17-ти соглашений, приведенных на страницах 3-5 протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, в протоколе отражено, что соглашения (дополнительные соглашения) от имени учредителя (Министерства) с подведомственными учреждениями заключены министром образования и молодежной политики Владимирской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="consplusnormal" awml:style="ConsPlusNormal">При таких обстоятельствах, поскольку представленные материалы составлены с нарушением установленных законом требований, что препятствуют полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении и не может быть восполнено при его рассмотрении, протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, составивший протокол, для устранения недостатков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует также отметить, что согласно п. 7.9 инструкции по судебному делопроизводству, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, максимальное количество листов, подшиваемых в один том, не должно превышать 250 листов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, к протоколу об административном правонарушении приложены прошитые и заверенные материалы на 579 листах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, ст.29.4 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">протокол №282 от 14.10.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела экономического анализа, планирования и финансирования Министерства образования и молодежной политики Владимирской области <span class="FIO1">ФИО1</span> и приложенные к нему материалы возвратить в Счетную палату Владимирской области для устранения недостатков. </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии определения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ю.Ю. Акимова</p> </div></span>