Дело № 2а-693/2025 ~ М-170/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-693/2025 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <span class="others1">.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 33RS0005-01-2025-000409-60&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июня 2025 года г. Александров</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Александровский городской суд Владимирской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Кузнецовой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Куликовой Ю.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного истца – старшего помощника городского прокурора Фетисова А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Крыловой Л.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Александровский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод низкого давления от ГРП п. Маяк к жилым домам с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанный газопровод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что в ходе ранее проведенной Александровской городской прокуратурой проверки на территории Андреевского сельского поселения выявлен объект системы газоснабжения сельского поселения, не имеющий собственника – газопровод низкого давления от ГРП п. Маяк к жилым домам, при этом установлено, что администрация сельского поселения в установленном законом порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с заявлением о принятии на учет объекта газоснабжения, как бесхозяйного недвижимого имущества, не обращалась. По факту выявленных нарушений <span class="Data2">дата</span> городским прокурором в адрес главы администрации Андреевского сельского поселения было внесено представление. В рамках рассмотрения представления <span class="Data2">дата</span> газопровод низкого давления от ГРП п. Маяк к жилым домам с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> был поставлен на учет в качестве бесхозяйного (выписка из ЕГРН от <span class="Data2">дата</span>). Письмом от <span class="Data2">дата</span> АО «Газпром газораспределение Владимир» в городскую прокуратуру представлена информация о выявленных на территории Александровского района бесхозяйных объектах газоснабжения, в том числе, газопровода низкого давления от ГРП п. Маяк к жилым домам, протяженностью 1 498 м, введенного в эксплуатацию <span class="Data2">дата</span>. По информации администрации Андреевского сельского поселения от <span class="Data2">дата</span>, данный газопровод используется для нужд жителей сельского поселения. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на инициирование процедуры по обращению в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на газопровод в порядке п.3 ст.225 ГК РФ, органом местного самоуправления не принято, что препятствует распоряжению и использованию недвижимого имущества, надлежащему его содержанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением от <span class="Data2">дата</span> к производству суда приняты уточненные административные исковые требования Александровского городского прокурора, заявленные к администрации Александровского района о признании незаконным бездействие администрации Александровского района, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод низкого давления от ГРП п. Маяк к жилым домам с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> протяженностью 1 498 м; обязании администрации Александровского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанный газопровод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Александровского городско суда Владимирской области от 25.03.2025 принят отказ административного истца от иска к администрации Андреевского сельского поселения о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод низкого давления от ГРП п. Маяк к жилым домам с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, протяженностью 1 498 м; обязании администрации Андреевского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанный газопровод, производство по делу к данному административному ответчику прекращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник городского прокурора <span class="FIO2">Фетисова А.А.</span>, заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик администрация Александровского района, извещенная надлежащим образом в судебное заседание представителя не направила. Заявлений и ходатайств не представила. В письменном отзыве от <span class="Data2">дата</span> просила отказать в удовлетворении иска, указывая, что спорный газопровод технологически присоединен к сетям АО «Газпром газораспределение Владимир», является частью единой сети. Администрация не является органом, осуществляющим поставку газа, в то время как выполнение мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния газовых сетей, законодателем возложено непосредственно на организацию, осуществляющую фактическое использование и эксплуатацию сетей газораспределения /л.д.55-57/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Владимир» - <span class="FIO3">Крыловой Л.М.</span> заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям указанным в письменном отзыве /л.д.67-70/. Дополнительно пояснила, что заказчиком строительства газопровода высокого давления от ГРП п. Маяк являлась Елькинская сельская администрация, в состав которой входил пос. Маяк. Газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что подразумевает принятие собственником определенных мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации. Указанный газопровод принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости по заявлению администрации Андреевского сельского поселения. Действующее законодательство не возлагает на газораспределительную организацию обязанность по содержанию и эксплуатации бесхозяйных газовых сетей. Эксплуатация сетей представляет собой комплекс мероприятий, включающий, в том числе техническое обслуживание, диагностирование, текущий и капитальный ремонт, аварийно-диспетчерское обеспечение, консервацию и вывод из эксплуатации сети газораспределения. Общество не является в отношении спорного газопровода эксплуатирующей организацией, договор на техническое обслуживание и ремонт сети не заключался. Полагает, что обязанность по принятию спорного объекта газоснабжения в муниципальную собственность, должна возлагаться на администрацию Александровского района, как на орган местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, в суд представителя не направило, извещалось надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном письменном отзыве представитель просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что органы местного самоуправления не являются специализированной эксплуатирующей организацией, в то время как АО «Газпром газораспределение Владимир» является организацией, осуществляющей эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения на территории Александровского района, в силу чего вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на спорный газопровод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо администрация Андреевского сельского поселения, в суд представителя не направило, извещалась надлежащим образом. В представленном отзыве просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что не является специализированным органом, осуществляющим эксплуатацию сетей газоснабжения. Кроме того, в силу положений действующего законодательства, решение вопросов газоснабжения относится к полномочиям муниципальных районов, а не сельских поселений /л.д.40-41/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абз.4 п.3 ст.22 Закона о прокуратуре).На основании ст.27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела, 30.09.2022 в адрес главы администрации Андреевского сельского поселения заместителем Александровского городского прокурора внесено представление <span class="Nomer2">№</span>, в котором указывалось на необходимость принятия мер к устранению нарушений, выразившихся в не обращении администрации Андреевского сельского поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, выявленных на территории сельского поселения объектов газоснабжения /л.д.7-8/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом администрации Андреевского сельского поселения от 27.10.2022 <span class="Nomer2">№</span> преставление городской прокуратуры было признано законным и обоснованным /л.д.9/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из выписки из ЕГРН от 31.01.2025, следует, что газопровод низкого давления от ГРП пос. Маяк к жилым домам, протяженностью 1 498 м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, принят 22.11.2024 на учет как бесхозяйный объект недвижимости /л.д.14-26/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из сообщения генерального директора АО «Газпром газораспределение Владимир» от 26.07.2024 <span class="Nomer2">№</span>-Э в адрес городской прокуратуры - газопровод низкого давления от ГРП пос. Маяк к жилым домам, протяженностью 1 498 м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, значится как бесхозяйный объект газоснабжения, информация о техническом состоянии газопровода отсутствует /л.д.11-12/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также материалам дела установлено, что заказчиком строительства спорного газопровода являлась Елькинская сельская администрация (п. Маяк), что подтверждается представленными в материалы дела актами приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения /л.д.81-93/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абз.3 ст.7, ст.8.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ст.32 Федерального закона №69-ФЗ закреплено, что организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подп.4 ст.5 гл.2 Устава муниципального образования Александровского района к вопросам местного значения, в том числе относится организация в границах Александровского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спорный газопровод не имеет собственника, в отношении него отсутствуют правопритязания каких-либо лиц, он ни за кем не закреплен, с 22.11.2022 является бесхозяйным имуществом, в отношении которого администрация Александровского района обязана выполнить предусмотренные абз.2 п.3 ст.225 ГК РФ действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, органом местного самоуправления не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода, который расположен на территории сельского поселения, требуемое техническое обслуживание вышеуказанного бесхозяйного газопровода не производится, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц. Кроме того, бездействие органа местного самоуправления приводит к нарушению принципа единства системы газоснабжения Российской Федерации, что влечет за собой риск нарушения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов газоснабжения населения, при этом, обеспечение безопасности, надежности и бесперебойности транспортировки и подачи газа к конечным потребителям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наличие у организации, оказывающей услуги по газоснабжению в Александровском районе, права в силу п.5 ст.225 ГК РФ наряду с органами местного самоуправления на обращение с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов и признании права собственности на них, не снимает с органа местного самоуправления обязанность по организации газоснабжения в пределах муниципального образования, выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для газоснабжения, постановке их на учет с последующим оформлением права муниципальной собственности на них, принимая во внимание, что до настоящего времени организация, оказывающая услуги по газоснабжению, такую возможность не реализовала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, учитывая то, что администрация Александровского района не является специализированной организацией, которая может осуществлять эксплуатацию газопровода, не может свидетельствовать о невозможности признания права муниципальной собственности, поскольку положения п.5 ст.225 ГК РФ предусматривают возможность обращения органа местного самоуправления в суд с требованиями о признании права собственности на бесхозяйный линейный объект. При этом ответчик не лишен возможности в дальнейшем заключить договор на эксплуатацию указанных сетей газораспределения со специализированной организацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение услуг надлежащего качества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод низкого давления от ГРП п.Маяк к жилым домам с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, протяженностью 1 498 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод низкого давления от ГРП п.Маяк к жилым домам с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, протяженностью 1 498 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий <span class="others2">.</span>/ А.В. Кузнецова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение принято 08.07.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&#x8;&#x8;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others3">.</span></p></span>