<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-961/2025 <span class="others1">.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">33MS0020-01-2025-003402-60 </p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 октября 2025 года г. Александров</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Александровского городского суда Владимирской области Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» <span class="FIO1">Бучин А.В.</span> на постановление мирового судьи судебного участка №1 города Александрова и Александровского района Владимирской области от <span class="Data2">дата</span> принятое в отношении должностного лица Бучина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Александрова и Александровского района Владимирской области от <span class="Data2">дата</span>, Бучин А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В жалобе, поданной в Александровский городской суд, заявитель просит постановление отменить. Обращает внимание на то, что руководством ГБУЗ ВО «АРБ» начиная с <span class="Data2">дата</span> в адрес Министерства здравоохранения <span class="Address2"><адрес></span> неоднократно направлялись запросы (<span class="Data2">дата</span> исх.<span class="Nomer2">№</span>, <span class="Data2">дата</span> исх.<span class="Nomer2">№</span>, <span class="Data2">дата</span> исх.<span class="Nomer2">№</span>, <span class="Data2">дата</span> исх.1109) о выделении денежных средств на выполнение предписания имеющихся недостатков в паспорте безопасности указанных объектов, посредством электронной почты. Ответов на указанные запросы не поступило, тем самым полагает, что были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства. Кроме того, указывает, что не является должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объектах ГБУЗ ВО «АРБ», в связи с чем не мог быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судбеном заседании Бучин А.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что докладные на имя главного врача ГБУЗ ВО «АРБ» по факту необходимости проведения мероприятий обозначенных в актах обследования и категорирования ФАПов Александровского района в установленный срок не писал. Не отрицал, что ГБУЗ ВО «АРБ» предоставляет, в том числе платные медицинские услуги. Факт отсутствия отчетов подтверждающих отправку запросов в адрес Министерства посредством электронной почты обосновал тем, что компьютер был изъят с целью продления следственных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник по доверенности <span class="FIO3">Посадский О.А.</span> поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил удовлетворить. Дополнительно указал, что согласно п.4.6 Устава ГБУ ВО «АРБ» с учетом изменений внесенных в 2023 году, главный врач является распорядителем финансов, имеет право первой подписи, в связи с чем именно он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ст. помощник Александровского прокурора <span class="FIO4">Фетисов А.А.</span> указал на законность и обоснованность принятого постановления. Обратил внимание, что ссылка в жалобе на кредиторскую задолженность медицинского учреждения не свидетельствует о невозможности устранения выявленных нарушений, поскольку это текущая задолженность, которая возникает ежемесячно и состоит, в том числе из заработной платы, текущих платежей, коммунальных услуг. Указал, что каких-либо мер направленных на устранение выявленных нарушений не предпринималось. Из ответа Министерства здравоохранения Владимирской области от 04.09.2025 №МЗ-10832-13-09 на прокурорский запрос был получен ответ, в котором был подтвержден факт того, что письма ГБУЗ ВО «АРБ» от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span> о выделении финансирования на монтаж систем видеонаблюдения и систем охранной сигнализации в адрес Министерства не поступали и не регистрировались в системе электронного документооборота. Также указал, что письмом ГБУЗ ВО «АРБ» от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span>а подтверждено согласование Министерством выделение денежных средств на монтаж охранной сигнализации и видеонаблюдения ФАПов в ответ на направленное письмо от <span class="Data2">дата</span> за <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует и материалов производства, Александровкой городской прокуратурой <span class="Data2">дата</span> проведены проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности ГБУЗ ВО «АРБ» в отношении Зеленцинского фельдшерско-акушерского пункта, Новинского фельдшерско-акушерского пункта и Каринского фельдшерско-акушерского пункта. Установлено, что акты обследования и категорирования фельдшерско-акушерских пунктов были утверждены <span class="Data2">дата</span>, паспорта безопасности утверждены <span class="Data2">дата</span>, объектам присвоена 4 категория. По результатам проверок выявлены факты нарушения требований законодательства в области противодействия терроризму, а именно: не выполнены в срок, не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта мероприятия по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам проверок в отношении заместителя главного врача ГБУЗ ВО «АРБ» Бучина А.В. <span class="Data2">дата</span> были вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением мирового судьи судебного участка №1 города Александрова и Александровского района от <span class="Data2">дата</span> дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении Бучина А.В. на основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ были объединены в одно производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта, безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктов 5, 7 и 9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возбуждая дела об административном правонарушении, прокурором указано, что в разделе VIII «Выводы и рекомендации» паспортов безопасности указаны мероприятия, направленные на обеспечение и усиление антитеррористической защищенности объектов, а именно: оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурором при возбуждении дел учтено, что приказом о приеме на работу от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span> Бучин А.В. принят на должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">дата</span> главным врачом ГБУЗ ВО «АРБ» утверждена должностная инструкция заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе. Из п.1 раздела 2 «Должностные обязанности» следует, что последний руководит работниками Учреждения, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, мобилизационной подготовки, безопасности и антитеррористической защищенности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что п.9 раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе, также предусмотрено осуществление разработки и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в Учреждении и поддержанию противопожарного режима, а также оснащение Учреждения средствами антитеррористической защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопреки доводам жалобы вывод мирового судьи о том, что на Бучина А.В. возложены полномочия по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ ВО «АРБ», в связи с чем он является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, сделан с учетом приведенных обстоятельств и убедителен, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 указанного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправное деяние и его виновность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия Бучина А.В. квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в сфере противодействия терроризму.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание на то, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Устава ГБУЗ ВО «АРБ», кроме бюджетного финансирования, у учреждения могут быть иные источники финансового обеспечения, за счет которых у Учреждения имелась возможность принять достаточные меры к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что до проведения соответствующей прокурорской проверки (<span class="Data2">дата</span>) никаких мер к устранению имевшихся нарушений требований об антитеррористической безопасности объектов не принималась, и только <span class="Data2">дата</span> был направлен соответствующий запрос о выделении денежных средств в адрес Министерства здравоохранения Владимирской области, который был зарегистрирован и на который был получен положительный ответ о согласовании выделения денежных средств на монтаж охранной сигнализации и видеонаблюдения ФАПов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное также подтверждается ответом из Министерства здравоохранения Владимирской области от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span> на судебный запрос.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом довод жалобы о направлении ГБУЗ ВО «АРБ» в адрес Министерства здравоохранения Владимирской области запросов о выделении финансирования на монтаж систем видеонаблюдения и систем охранной сигнализации в адрес от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span>, а, следовательно, принятия всех зависящих мер по надлежащему соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта не может быт принят во внимание поскольку факт получения и регистрации указанных запросов не был подтвержден Министерством, как ответом от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span> на прокурорский запрос, так и ответом от <span class="Data2">дата</span> <span class="Nomer2">№</span> на судебный запрос.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы жалобы, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях Бучина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что позиция, выраженная в жалобе и поддержанная, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в судебном заседании, свидетельствует о попытке избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении наказания мировой судья учел характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом взаимосвязанных положений ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление мирового судьи судебного участка №1 города Александрова и Александровского района Владимирской области от <span class="Data2">дата</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» <span class="FIO1">Бучин А.В.</span> оставить без изменения, жалобу Бучина А.В. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья <span class="others3">.</span> А.В. Кузнецова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others2">.</span></p></span>