Дело № 12-59/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html;charset=Windows-1251" http-equiv="content-type"> <div id="header"></div> <div id="main"> <div> Дело №12-59/2025 УИД 33RS0006-01-2025-001508-08 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 28 июля 2025 года                        г. Вязники Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Забелина Е.А., рассмотрев жалобу начальника юридического управления администрации муниципального образования Вязниковский район Аганичевой Марины Михайловны на постановление начальника Ковровского отдела производства по делам об административным правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от 29 мая 2025 года № о привлечении юридического лица - администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области к административной ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», установил: постановлением начальника Ковровского отдела производства по делам об административным правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от 29 мая 2025 года №-Вз администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, начальником юридического управления администрации муниципального образования Вязниковский район Аганичевой М.М. подана на него жалоба, в которой указано, что поводом для привлечения администрации района к административной ответственности явились данные, полученные Инспекцией 20.05.2025 с применением технического средства SC-iМVS-RM3. Инспекцией зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от 25.07.2017 № 61, выразившиеся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на ней контейнерной площадкой, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Заготзерно, д. 6а. Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В жалобе отмечается, что контейнерная площадка не является самостоятельным объектом недвижимости, а представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, и предназначено для размещения контейнеров и бункеров. Указанной муниципальной площадкой для складирования отходов пользуются собственники домов № 2,4,6,6а,8,8а,9,10,11,12 по ул. Заготзерно, которые по самостоятельным договорам, заключенными с региональным оператором, оплачивают его расходы по вывозу ТКО в соответствии с нормативом, исходя из площади их помещений. Многоквартирный дом № 6а находится под управлением ООО «Вязниковский управдом», многоквартирные дома № 2,4,6,8,8а,9,10,11,12 под управлением ООО «ЖЭК № 3». В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом, как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке. По мнению защитника, ответственность за содержание мест (площадок) накопления ТКО лежит на управляющих организациях, так как источниками образования ТКО являются собственники жилых и нежилых помещений. Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 09.08.2021 № 155 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области, в котором в качестве одного из способов складирования потребителями крупногабаритных отходов указаны специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором. На территории Владимирской области ООО «Биотехнологии» осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (ТКО), крупногабаритных отходов (КГО) из мест накопления ТКО в соответствии с графиком сбора и транспортирования, должен размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры. Отсутствие на контейнерной площадке бункера-накопителя для КГО приводит к нарушению требований Порядка накопления твердых коммунальных отходов, санитарных правил содержания территории. Учитывая, что деятельность по транспортировке ТКО подлежит лицензированию, а администрация района соответствующей лицензии не имеет, самостоятельно вывезти мусор с контейнерной площадки не представляется возможным. В судебном заседании защитник администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности Штарева А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить. Начальник Ковровского отдела производства по делам об административным правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Рыжков Р.А. полагал жалобу не обоснованной, не подлежащей удовлетворению, указав, что комплексом фото-видеофиксаци зафиксировано нарушение администрацией района требований пунктов 3.1.1, 3.3.6,3.3.16 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от 25.07.2017 № 61, выразившиеся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на ней контейнерной площадкой, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Заготзерно, д. 6а. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, замусорена твердыми коммунальными отходами и иными отходами, регулярная уборка и очистка от бытового мусора не проводилась, твердые коммунальные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории. Нарушение региональным оператором ООО «Биотехнологии» графика мусора вывоза твердых коммунальных отходов образует состав иного административного правонарушения, в данном случае имеет место нарушение Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, выразившееся в не проведении уборки территории, прилегающей к контейнерной площадке до 12 часов 00 минут. Отсутствие у администрации лицензии на вывоз отходов не исключает в действиях привлеченного к ответственности лица состава административного правонарушения, поскольку администрация, как владелец контейнерной площадки имеет возможность привлечь к уборке территории иных лиц. Участвующая в рассмотрении жалобы ведущий специалист-эксперт Ковровского отдела производства по делам об административным правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области Генчик А.А. в удовлетворении жалобы также просила отказать, сославшись на законность вынесенного постановления. Изучив представленные материалы дела, заслушав защитника, представителей административного органы, вынесшего оспариваемое постановление, суд приходит к следующим выводам. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» установлена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Вязники от 25 июля 2017 года №61 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования "Город Вязники", надлежащему содержанию расположенных на ней объектов (далее - Правила). В силу положений пункта 3.1.1 Правил, все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны до 12.00 часов ежедневно производить осмотр и осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственные средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Сбор, транспортировка и размещение отходов осуществляется за счет собственных денежных средств юридическими и физическими лицами, в том числе собственниками (владельцами) частных домовладений, индивидуальными предпринимателями и иными хозяйствующими субъектами на основании заключенных договоров со специализированными хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на данные виды деятельности и документ об установлении или образовании отходов и лимиты на их размещение. Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются и исполняются в пределах средств, заложенных в бюджете, на муниципальное образование город Вязники, от имени которого выступает администрация Вязниковского района или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок. На основании пункта 3.3.6 Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке в соответствии с требованиями постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Пунктом 3.3.16 Правил установлено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе, за складирование ТКО в контейнеры, бункеры для КГО, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, несут лица, на праве законного владения (пользования) которых находится данный объект благоустройства. Согласно подпункту 13 раздела 2 «Основные понятия» Правил устанавливаются границы прилегающей территории, подлежащей санитарной уборке, благоустройству, покосу, в том числе содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-накопителям, на расстоянии 5 метров по периметру возлагаются на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок. Также разделом 2 «Основные понятия» Правил определено, что комплексное обслуживание контейнерной площадки - обслуживание контейнерной площадки юридическим лицом, включает следующие виды работ: опорожнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, очистка внутри контейнерной площадки и прилегающей территории в радиусе 5-ти метров от края площадки, полный вывоз складированных на площадке отходов, в том числе отходов, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции строений (строительный мусор), древесного спила, крупногабаритного мусора. Администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области привлечена к административной ответственности в связи с тем, что 20.05.2025 в 13 часов 26 минут зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой по адресу: г. Вязники, ул. Заготзерно, д. 6а. Административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3. Данный комплекс фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3 имеет сертификат об утверждении типа средств измерений №89325-23, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июня 2023 года, срок действия утверждения типа до 14 июня 2028 года. Согласно описанию типа средств измерений (регистрационный номер №89325-23), утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 года №1225, вышеуказанный комплекс предназначен для измерений в неподвижном состоянии или в движении в автоматическом режиме значений текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой координационного времени Российской Федерации, координат местоположения комплексов в плане. Принцип действия комплексов при измерении значений текущего времени и координат как в неподвижном состоянии (передвижной вариант размещения), так и в движении (мобильный вариант размещения) основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS с помощью приемника, входящего в состав комплексов, автоматической синхронизации шкалы времени комплексов с национальной шкалой времени РФ и записи текущего момента времени и координат в сохраняемые фото- и видеоматериалы, формируемые комплексами. В паспорте мобильного комплекса указано, что оно предназначено для измерения значений текущего времени, текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудовано программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории. Данный комплекс предназначен для фото-видеофиксации путем анализа видеопротокола с помощью нейронных сетей (п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5). Вышеназванный комплекс имеет свидетельство о поверке от 7 сентября 2023 года №С-ДИЭ/07-09-2023/276503969, которое действительно до 6 сентября 2025 года. Транспортное средство с закрепленным на нем мобильным комплексом фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3 следовало по заранее утвержденному маршруту. Маршрутный лист от 19 мая 2025 года утвержден начальником Инспекции. Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что работа комплекса фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3, размещенного на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, была осуществлена в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека фиксации в зоне своего обзора (контроля) административных правонарушений в сфере благоустройства, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Навал мусора на асфальтобетонном покрытии и обочине зафиксирован на земельном участке с размещенной на нем контейнерной площадкой, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Заготзерно, д. 6а. Координаты места расположения навала мусора определены прибором: широта 56.2422145, долгота 42.11404267, время фиксации - 13 часов 26 минут, то есть после наступления 12 часов 00 минут- времени, до которого должна быть осуществлена уборка прилегающей территории. На фотоматериале запечатлены отходы потребления на асфальтобетонном покрытии и обочине. В соответствии с пунктом 69 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Вязники, являющимся приложением к постановлению администрации Вязниковского района от 05.09.2019 № 965 «Об устройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Вязники», по адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Заготзерно, д. 6а расположена контейнерная площадка с бетонным покрытием, координаты 56.242339, 42.114057. Зафиксированное в автоматическом режиме место правонарушения совпадает с адресом контейнерной площадки, указанным в пункте 69 Реестра. При этом, несмотря на незначительное расхождение координат, указанных на фотографии и в Реестре, у суда не имеется сомнений в том, что на фотографии запечатлена контейнерная площадка по адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Заготзерно, д. 6а. Собственником контейнерной площадки по адресу: Владимирская область, г. Вязники, ул. Заготзерно, д. 6а является муниципальное образование Вязниковский район Владимирской области. Сведений о том, что контейнерная площадка передана какой-либо управляющей компании материалы дела не содержат, не представлены они защитником и в ходе рассмотрения жалобы, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что ответственность за содержание земельного участка должны нести управляющие компании, обслуживающие многоквартирные дома, собственники помещений которых пользуются указанной контейнерной площадкой, а не администрация муниципального образования. Фотоматериалом подтверждается неисполнение администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области возложенной на нее обязанности по надлежащему содержанию земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке. Отсутствие у администрации лицензии по транспортировке твердых коммунальных отходов, бункеров-накопителей для КГО на контейнерной площадке, несвоевременный вывоз ТКО региональным оператором ООО «Биотехнологии», на что обращается внимание суда в жалобе, не влияет на обязанность администрации содержать места накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей территории в надлежащем состоянии согласно ими же утвержденными Правилами. При этом, суд учитывает, что на регионального оператора не возложена обязанность убирать и очищать прилегающую к контейнерным площадкам территорию. Неисполнение региональным оператором требований, установленных к сбору, накоплению и транспортированию отходов, образующих иной состав административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 2.6.2 КоАП РФ). Муниципальное образование Вязниковский район является собственником контейнерной площадки, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что у администрации района не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо были приняты все зависящие меры для его предотвращения. В связи с этим в силу положений части 2 статьи 2.6.2 КоАП РФ у суда отсутствуют основания для освобождения администрации района от административной ответственности. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Постановление вынесено с соблюдением требований части 3 статьи 28.6 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении имеется копия постановления начальника Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от 24.06.2024 №, вступившего в силу 11.11.2024, которым администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области привлечена к административной ответственности по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» за нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования "Город Вязники", надлежащему содержанию расположенных на ней объектов. Зафиксированное 20.05.2025 в 13 часов 26 минут нарушение администрацией района пунктов 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16 Правил, свидетельствует о его повторности, в связи с чем должностным лицом административного органа обосновано бездействие юридического лица квалифицировано по абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14 февраля 2003 г. №11-ОЗ, в минимальном размере. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, решил: Постановление начальника Ковровского отдела производства по делам об административным правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от 29 мая 2025 года № о привлечении юридического лица - администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области к административной ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», оставить без изменения, жалобу начальника юридического управления администрации муниципального образования Вязниковский район Аганичевой Марины Михайловны без удовлетворения. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. Судья                                   Е.А.Забелина </div> <div id="footer"></div> </div>

Основная информация

УИД дела: 33RS0006-01-2025-001231-63

Результат рассмотрения: Оставлено без изменения

Дата рассмотрения: 28.07.2025

Судья: Забелина Елена Александровна

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области

Движение дела

18.06.2025 17:14

Материалы переданы в производство судье

18.06.2025 17:29

Истребованы материалы

08.07.2025 11:38

Поступили истребованные материалы

28.07.2025 11:30

Судебное заседание

Место: кабинет № 30

Результат: Оставлено без изменения

30.07.2025 09:10

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ

30.07.2025 15:22

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

19.08.2025 11:48

Направленная копия решения (определения) ВРУЧЕНА

23.10.2025 11:48

Вступило в законную силу

31.10.2025 11:48

Дело оформлено

Обжалования

Заявитель: Представитель

Движение жалобы

28.08.2025

Регистрация жалобы (протеста) в суде

02.09.2025

Направлено в вышестоящую инстанцию

31.10.2025