Дело № 2а-1243/2025 ~ М-968/2025
Вязниковский городской суд Владимирской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html;charset=Windows-1251" http-equiv="content-type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div id="header"></div> <div id="main"> <div> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-1243/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД33RS0006-01-2025-001737-97</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">2 октября 2025 г. г. Вязники</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Глазковой Д.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO2">ФИО2</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Посевкина А. С.</span> к администрации муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося и обязании принять на такой учет,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал на то, что постановлением администрации муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> признан малоимущим. Вместе с тем постановлением администрации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что не были предоставлены документы из перечня необходимых для постановки на такой учет. С данным отказом он не согласен, поскольку оно не содержит конкретных оснований, вследствие которых он не был поставлен на такой учет. Обратил внимание на то, что длительное время не имеет отдельного жилья ни по договору найма, ни в собственности на территории <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что недвижимого имущества на территории <span class="Address2"><адрес></span> не имеет, зарегистрироваться по месту жительства ему негде. В период с 2018 год по 2022 год он не имел никакого места жительства, ночевал в притонах, приютах, у друзей на территории <span class="Address2"><адрес></span>. Затем в период с 2022 по 2023 год проживал в приюте для бездомных людей в <span class="Address2"><адрес></span>, с 2023 года проживает с сожительницей на съемном жилье в <span class="Address2"><адрес></span>, с 2025 года проживает и работает в <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель администрации муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» <span class="FIO3">ФИО3</span> возражала против удовлетворения требований, указав в письменном отзыве и в объяснениях в ходе судебного разбирательства, что поскольку отсутствуют документы, подтверждающие проживание административного истца по месту жительства на территории <span class="Address2"><адрес></span>, оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель жилищной комиссии администрации <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO4">ФИО4</span> также возражала против заявленных требований, ссылаясь на законность принятого жилищной комиссией об отказе в признании <span class="FIO1">Посевкина А.С.</span> нуждающимся в жилом помещении.</p> <p class="___" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="___" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела <span class="FIO1">Посевкина А.С.</span>, что постановлением администрации муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> он признан малоимущим.</p> <p class="___" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д.24).</p> <p class="___" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное заявление рассмотрено жилищной комиссией и <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Посевкину А.С.</span> отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя) (л.д.19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов учетного дела следует, что <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> не имеет регистрации по месту жительства, однако имеет регистрацию по месту пребывания с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (л.д.20,21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также материалами учетного дела подтверждается, что в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (л.д.25, 29-30).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как пояснил в судебном заседании административный истец, после освобождения из мест лишения свободы в 2017 или 2018 году он вел разгульный образ жизни, выпивал, поэтому обстоятельств снятия с регистрационного учета по названному выше адресу точно не помнит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пояснений представителя администрации муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">ФИО3</span> следует, что основанием для отказа <span class="FIO1">Посевкину А.С.</span> в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явились положения части 4 статьи 52 ЖК РФ, поскольку он не имеет регистрации по месту жительства последние несколько лет, в то время как в соответствии с положениями <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" правом на признание нуждающимся в жилом помещении может воспользоваться гражданин по своему месту жительства, которое может быть подтверждено сведениями о регистрации по месту жительства. Свидетельство о регистрации по месту пребывания к таковым не относится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражая против доводов ответчика, <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> ссылался на то, что последние несколько лет проживал в городе Вязники, в подтверждение заявив о допросе свидетелей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, допрошенная в качестве свидетеля <span class="FIO5">ФИО5</span> показала, что знает <span class="FIO1">Посевкина А.С.</span> давно, с 2023 года они стали проживать совместно. Сначала жили в ее квартире в <span class="Address2"><адрес></span>. Однако поскольку жилье было непригодным для проживания, они переехали в <span class="Address2"><адрес></span> и в 2024 году проживали в комнате в общежитие на <span class="Address2"><адрес></span>, с марта 2025 года они проживают в городе Владимире на <span class="Address2"><адрес></span>, где снимают квартиру. Переезд во Владимир был связан с тем, что в городе Вязники трудно найти работу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свидетель <span class="FIO6">ФИО6</span> дал показания о том, что находится с <span class="FIO1">Посевкиным А.С.</span> в дружеских отношениях, периодически помогает ему с работой, жильем. Поскольку <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> имел трудности с трудоустройством, он зарегистрировал последнего в принадлежащую ему квартиру по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. В данной квартире <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> не проживает, но иногда мог там ночевать. В период с 2022 по 2023 год он находился в приюте в городе Владимире, сейчас <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> также проживает в городе Владимире, снимает жилье и работает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалы дела представлена справка СОНКО «Фонд социальной поддержки и адаптации граждан «Дорог каждый» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно которой <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> проживал в приюте для бездомных по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, согласно договору найма жилого помещения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> получает во временное пользование за плату от <span class="FIO7">ФИО7</span> жилое помещение, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> на срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая требования административного истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося, суд принимает во внимание следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений во <span class="Address2"><адрес></span> регулируются <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, данный закон регулирует вопросы принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, отказа в принятии на указанный учет, снятия с такого учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного названным ОЗ, предусмотрено, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления; в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, указанной в перечне, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 названного Порядка принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими соглашением о взаимодействии. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 2 названного Закона Российской Федерации и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положением статьи 61 КАС РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории <span class="Address2"><адрес></span> лежит на административном истце.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем как усматривается из исследованных судом в ходе судебного разбирательства доказательств, данный факт не нашел своего подтверждения, поскольку согласно пояснениям <span class="FIO1">Посевкина А.С.</span> и договору найма жилого помещения, с марта 2025 года он на территории <span class="Address2"><адрес></span> не проживает. Регистрация по месту пребывания по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> также не подтверждает факт проживания <span class="FIO1">Посевкина А.С.</span> на территории муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span>, поскольку как сам <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span>, так и свидетель <span class="FIO6">ФИО6</span> поясняли, что по данному адресу административный истец зарегистрирован для облегчения поиска работы и других социальных нужд. Кроме того, в период с 2022 по 2023 год <span class="FIO1">Посевкин А.С.</span> также не проживал в городе Вязники, поскольку находился в приюте для бездомных в городе Владимире.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислены основания, при наличии которых допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такой отказ допускается в частности, если заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 настоящей статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку судом установлено, что документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка, <span class="FIO1">Посевкиным А.С.</span> при подаче заявления о постановке на жилищный учет не были представлены, что лишало компетентный орган проверить в установленном порядке нуждаемость административного истца в постановке на такой учет, оснований полагать незаконным оспариваемое постановление, не имеется, в связи с чем требования <span class="FIO1">Посевкина А.С.</span> подлежат оставлению без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in"> решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление <span class="FIO1">Посевкина А. С.</span> к администрации муниципального образования <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося и обязании принять на такой учет оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Д.А. Глазкова</p> </div> <div id="footer"></div> </div></span>