Дело № 2а-1666/2025 ~ М-1184/2025
Ковровский городской суд Владимирской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а- 1666/ 2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 33RS0011-01-2025-002342-54</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Ковров 05 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре <span class="FIO2">Козловой Е.В.</span>, участием административного истца <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span>, представителя административного ответчика Администрации <span class="Address2"><адрес></span> по доверенности <span class="FIO4">Краснова В.М.</span>, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску <span class="FIO1">Шишанова А. В.</span> об оспаривании и признании незаконным бездействия (действия) Администрации <span class="Address2"><адрес></span> по подготовке неполного и не всестороннего ответа от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span> на обращение <span class="FIO1">Шишанова</span> от <span class="Data2"><дата></span> и восстановлении прав заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> <span class="FIO1">Шишанов А. В.</span> обратился в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным бездействия (действия) Администрации <span class="Address2"><адрес></span> по подготовке неполного и не всестороннего ответа от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span> на обращение <span class="FIO1">Шишанова</span> от <span class="Data2"><дата></span> и восстановлении прав заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Главы <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">Сидорин С.А.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что <span class="FIO1">Шишанов А.В.</span> <span class="Data2"><дата></span> в письменном обращении зарегистрированном в администрации <span class="Address2"><адрес></span> за вх. <span class="Nomer2"><№></span> от <span class="Data2"><дата></span>, просил в т.ч. подготовить ответы и разъяснения по вопросам использования и застройки арендуемого земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span> по адресу <span class="others1"><данные изъяты></span> по направлению на запад от <span class="Address2"><адрес></span> по <span class="Address2"><адрес></span>, и разъяснений правовой позиции по применению градостроительных и земельных норм в сравнении с другим арендуемым земельным участком по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2"><№></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация <span class="Address2"><адрес></span> в ответе от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span> на обращение <span class="FIO1">Шишанова</span> от <span class="Data2"><дата></span> разъяснила основания заключения договора аренды земельного участка по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2"><№></span>, и разъяснила порядок заключения (продления) договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец <span class="FIO1">Шишанов А.В.</span> поддержал заявленные требования в полном объёме и полагал что поскольку ответ Администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span> (л.д.17) является не полным и не всесторонним и не мотивированным, т.е. не содержащим ответы на все поставленные вопросы. Полагает, что бездействие администрации <span class="Address2"><адрес></span> выразившегося в неразрешении по существу поставленных вопросов в обращении <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span> от <span class="Data2"><дата></span>, является незаконным и нарушает его права и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Администрации <span class="Address2"><адрес></span> по доверенности <span class="FIO4">Краснов В.М.</span> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил суду письменные возражения от <span class="Data2"><дата></span>, указывая, что по существу поставленных вопросов в обращении <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span> от <span class="Data2"><дата></span> ответом от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span> даны все необходимые ответы и пояснения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагал, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span> не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный соответчик– должностное лицо Глава <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">Сидорин С.А.</span> в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений суду не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 1, далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней со дня его регистрации (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, <span class="FIO1">Шишанов А.В.</span> <span class="Data2"><дата></span> в письменном обращении зарегистрированном в администрации <span class="Address2"><адрес></span> за вх. <span class="Nomer2"><№></span> от <span class="Data2"><дата></span>, просил в т.ч. подготовить ответы и разъяснения по вопросам использования и застройки арендуемого земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span> по адресу МО <span class="Address2"><адрес></span> примерно в <span class="Address2"><адрес></span>, и разъяснений правовой позиции по применению градостроительных и земельных норм в сравнении с другим арендуемым земельным участком по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2"><№></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация <span class="Address2"><адрес></span> в ответе от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span> на обращение <span class="FIO1">Шишанова</span> от <span class="Data2"><дата></span> разъяснила основания заключения договора аренды земельного участка по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2"><№></span>, и разъяснила порядок заключения (продления) договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ на обращение <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span> дан в пределах установленного Федеральным законом № 59-ФЗ тридцатидневного срока, подписан главой <span class="Address2"><адрес></span> в пределах предоставленной законом компетенции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соотнося содержание вопросов в обращении <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span> от <span class="Data2"><дата></span> с содержанием ответа администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span>, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публично значимыми полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В развитие названных разъяснений в пункта 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 указано, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ на обращение <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span> подготовленный администрацией <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span>, содержит ответы на поставленные в обращении вопросы. В данном ответе заявителю доведены сведения по вопросам основания заключения договора аренды земельного участка по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2"><№></span>, и разъяснен порядок заключения (продления) договора аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><№></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ дан заявителю в пределах компетенции, предоставленной органу местного самоуправления, с учётом вышеприведённых разъяснений Верховного Суда Российской Федерации об усмотрении, которым наделены органы публичной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом поставленные <span class="FIO1">Шишановым А.В.</span> в обращении от <span class="Data2"><дата></span> вопросы о порядке, способе и целях реализации прав иными лицами, не затрагивают его права и интересы. Также суд полагает, что права и интересы <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span> не зависят и не могут трактоваться в зависимости от порядка реализации прав иных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопросы о правоприменении действующего земельного законодательства без совершения <span class="FIO1">Шишановым А.В.</span> конкретных действий (инициировании заключения, продления, внесения изменений в договоры; подготовка, планирование проектной документации; обращение за регистрационными действиями), не затрагивают его права и интересы заявителя <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пояснения о понятиях, трактовке, порядке заключения (перезаключения) договора аренды, без совершения действий, указывают, на отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов <span class="FIO1">Шишанова А.В.</span> ответом администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий действия (решения) должностного лица незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что по настоящему административному делу совокупности, которая бы выражалась в нарушении требований нормативных актов и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, не установлено, заявленные <span class="FIO1">Шишановым А.В.</span> требования о признании незаконным бездействия администрации <span class="Address2"><адрес></span>, выразившегося в не разрешении по существу поставленных в обращении вопросов, удовлетворению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление <span class="FIO1">Шишанова А. В.</span> об оспаривании и признании незаконным бездействия (действия) Администрации <span class="Address2"><адрес></span> по подготовке неполного и не всестороннего ответа от <span class="Data2"><дата></span> исх. <span class="Nomer2"><№></span> на обращение <span class="FIO1">Шишанова</span> от <span class="Data2"><дата></span> и восстановлении прав заявителя, оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <span class="Address2"><адрес></span> в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Д.Е.Самойлов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Справка: Решение в окончательной форме изготовлено <span class="Data2"><дата></span>.</p></span>