Дело № 2а-412/2025 ~ М-245/2025
Кольчугинский городской суд Владимирской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-412/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">33RS0012-01-2025-000482-52</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июля 2025 года город Кольчугино</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Шикиной И.А., при секретаре Осокиной Д.А., с участием представителя административного истца Красновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Станция юных туристов", администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности провести техническое обследование здания,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Станция юных туристов" (далее - МБУДО "СЮТУР") и администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности в пределах полномочий каждого из ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <span class="others1"><данные изъяты></span>, привлечением специализированной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2024 (т. 1 л.д. 5-10, 243-245).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о безопасности здания, <span class="others2"><данные изъяты></span>. В ходе проверки установлено, что МБУ ДО "СЮТУР" на праве оперативного управления имеет здание, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (корпус <span class="Nomer2">№</span> и корпус <span class="Nomer2">№</span>). Вопреки предписаниям федерального законодательства, государственных стандартов комплексное обследование технического состояния здания МБУ ДО "СЮТУР" с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 14.05.2025, осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с п.3 ст. 33.1 ГПК РФ (т. 1 л.д.217-218).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца Кольчугинского межрайонного прокуратура по доверенности Краснова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кольчугинского района Владимирской области, поскольку она осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление МБУ ДО "СЮТУР" в надлежащем состоянии. У МБУ ДО "СЮТУР" два корпуса, оба 1996 года постройки, техническое обследование с привлечением специализированной организации которых не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан. Средства для самостоятельной оплаты стоимости технического обследования зданий у МБУ ДО "СЮТУР" отсутствуют, финансирование осуществляется за счет бюджетных средств. ГОСТ 31937-2024 носит обязательный характер для обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что норма об обследовании зданий специализированной организацией каждые 10 лет носит рекомендательный характер. Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", на который административный истец ссылается в обоснование своих требований, не регулирует проведение обследования технического состояния зданий специализированной организацией. Нормативные сроки эксплуатации здания данный Приказ не содержит, использование современных средств технической диагностики соотнесенно с проведением плановых и внеплановых осмотров, а не с обследованием технического состояния здания специализированной организацией. Решение о необходимости проведения обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024 принимается учреждением, осуществляющим эксплуатацию здания на основании результатов осмотра. Периодические осмотры здания проводятся комиссией образовательного учреждения, которую создает руководитель (приказом). По результатам планового (визуального) обслуживания зданий и сооружений образовательного учреждения комиссией делается предварительная оценка технического состояния здания, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения законодательных требований, вследствие чего отсутствует правомерность заявленных требований по проведению обследования технического состояния здания специализированной организацией (т. 2 л.д. 1-2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МБУ ДО "СЮТУР" в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 2 л.д. 6). Ранее, участвуя в судебном заседании, директор МБУ ДО "СЮТУР" Колесова Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, сообщила, что зданию, в котором расположен МБУ ДО "СЮТУР" всего 30 лет, износ здания всего 12%, два раза в год производятся его осмотры. На проведение обследования требуется не менее 500.000 руб., таких денег у учреждения нет, поскольку из бюджета выделается на ремонт только 20.000 руб. в год. В письменных возражениях указала, что норма об обследовании зданий специализированной организацией каждые 10 лет носит рекомендательный характер. Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", на который административный истец ссылается в обоснование своих требований, не регулирует проведение обследования технического состояния зданий специализированной организацией. Решение о необходимости проведения обследования технического состояния здания или его отдельных конструкций и (или) систем инженерно-технического обеспечения в соответствии с ГОСТ 31937-2024 принимается образовательным учреждением, осуществляющим эксплуатацию здания на основании результатов осмотров. Периодические осмотры здания образовательного учреждения проводятся комиссией образовательного учреждения, которую создает руководитель (приказом). При осмотрах выявляют и фиксируют видимые дефекты и повреждения, проводят проверку наличия характерных деформаций здания или сооружения и их отдельных строительных конструкций. Устанавливают наличие аварийных участков, если таковые имеются. Весенние осмотры выполняют в целях определения потребности в проведении ремонтных работ в летний (каникулярный) период и их объем. В ходе осеннего осмотра здания осуществляется проверка готовности к эксплуатации в зимних условиях. По результатам планового (визуального) обследования зданий и сооружений образовательного учреждения комиссией делается предварительная оценка технического состояния здания, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. В ведомственных строительных нормах Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, использование современных средств технической диагностики соотнесено с проведением плановых и внеплановых осмотров, а не с обследованием технического состояния здания специализированной организацией. Указанные строительные нормы не устанавливают нормативные сроки эксплуатации зданий. Полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения законодательных требований, вследствие чего отсутствует правомерность заявленных требований по проведению обследования технического состояния здания специализированной организацией (т. 1 л.д. 40-43).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Кольчугинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в его отсутствие (т. 2 л.д. 7). Ранее, участвуя в судебных заседаниях, в том числе, как представитель ответчика, Куприянова Е.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что техническое состояние здания не влияет на антитеррористическую безопасность. Полагает, что проводить техническое обследование здания необходимо, когда выявлены визуальные дефекты. Здания МБУДО "СЮТУР" находятся в оперативном управлении, они новые, без дефектов и трещин. Осуществляется эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, проводится их обслуживание. В приказе Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры» нет нормы о необходимости обследования зданий. Норма об обследовании зданий специализированной организацией носит рекомендательный, а не обязательный характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на исковое заявление представитель заинтересованного лица указал, что финансирование для проведения названных работ на 2025 и на период 2026 и 2027 годы не предусмотрено; муниципальные образовательные учреждения, являясь муниципальными заказчиками, самостоятельно формируют, утверждают и размещают планы-графики закупок работ, товаров и услуг, осуществляют закупки, определяют и обосновывают начальную цену контракта, заключают, изменяют, расторгают контракты. Норма об обследовании зданий специализированной организацией каждые 10 лет носит рекомендательный характер. Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", на который административный истец ссылается в обоснование своих требований, не регулирует проведение обследования технического состояния зданий специализированной организацией. Нормативные сроки эксплуатации здания данный Приказ не содержит, использование современных средств технической диагностики соотнесенно с проведением плановых и внеплановых осмотров, а не с обследованием технического состояния здания специализированной организацией. Решение о необходимости проведения обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024 принимается образовательным учреждением, осуществляющим эксплуатацию здания на основании результатов осмотра. Периодические осмотры здания образовательного учреждения проводятся комиссией образовательного учреждения, которую создает руководитель (приказом). По результатам планового (визуального) обслуживания зданий и сооружений образовательного учреждения комиссией делается предварительная оценка технического состояния здания, которая определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения законодательных требований, вследствие чего отсутствует правомерность заявленных требований по проведению обследования технического состояния здания специализированной организацией (т. 1 л.д. 34-37,44-48, 233-234).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 данного закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К вопросам местного значения согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится среди прочего организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (п. 4 ст. 55.25КрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкции, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что МБУДО "СЮТУР" является образовательным учреждением и осуществляет дополнительное образование детей и взрослых, имеет на праве оперативного управления здания, расположенные по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровые номера <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>. В нарушение вышеприведённых нормативных требований, комплексное обследование технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанном учреждении, финансирование для проведения названных работ не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ МБУДО "СЮТУР" осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 2.3 Устава). Учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Кольчугинский район (п.1.1, 6.3 Устава) (т. 1 л.д. 18-30, 191-215).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Здания МБУДО "СЮТУР" по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровые номера <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> находятся его в оперативном управлении, на основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом округа Кольчугино Владимирской области «О государственной регистрации помещений детского клуба и клуба туристов» <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (т. 1 л.д.66-73).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из технического паспорта на нежилые здания, следует, что они площадью 781,6 кв.м. (лит.А) и 361,3 кв.м, (лит. Б)., расположены по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, оба 1996 года постройки (т. 1 л.д. 74-87).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно журналу технической эксплуатации здания (сооружения) МБУДО "СЮТУР" в июне, июле 2023 г., июле 2024 г., декабре 2024 г., июне 2025 г. произведен текущий ремонт. Капитальный ремонт здания не проводился. 18.04.2024 и 19.09.2024 произведены контрольные осмотры, из которых следует, что здание находится в удовлетворительном состоянии и нуждается только в текущем ремонте (т. 1л.д. 88-93).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на представление Кольчугинского межрайонного прокурора от 16.12.2024 МБУДО "СЮТУР" сообщило, что требование об обязанности проведения технического обследования здания образовательных учреждений каждые 10 лет не является безусловным (т. 1 л.д.15-17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МБУДО "СЮТУР" за период 2024 г. оказывало платные услуги: экскурсии (музеи) – <span class="others3"><данные изъяты></span> руб., спонсорская помощь – <span class="others4"><данные изъяты></span> руб., лагерь – <span class="others5"><данные изъяты></span> руб. За период 2025 г.: экскурсии (музеи) – <span class="others6"><данные изъяты></span> рб., спонсорская помощь – <span class="others7"><данные изъяты></span> руб., лагерь <span class="others8"><данные изъяты></span> руб. (т. 2 л.д. 10-20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2023 году в рамках договора между МБДОУ «<span class="others9"><данные изъяты></span>» и ООО «<span class="others10"><данные изъяты></span>» по разработке сметной документации на капитальный ремонт здания детского сада проведено техническое обследование здания, при этом в договоре указана цена за весь комплекс работ – <span class="others11"><данные изъяты></span> руб. (т. 1 л.д. 61-63, т. 2 л.д. 21-26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьями 33, 36 Устава муниципального образования Кольчугинский район администрация Кольчугинского района является исполнительно-распорядительным органом Кольчугинского района, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечивает исполнение бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из приложения 5 «Ведомственная структура расходов районного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» к решению Совета народных депутатов Кольчугинского района от 19.12.2024 № 438/89 « О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов на 2025 год на дополнительное образование детей (ремонтные работы) запланировано 1750 тыс. (на три учреждения, что следует из пояснений представителя третьего лица) (т. 1 л.д.52).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 09.01.2025 между Управлением образования и МБУДО "СЮТУР", последнему выделены субсидии на экологическое образование, воспитание и просвещение в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Кольчугинского района» - <span class="others12"><данные изъяты></span> руб., субсидии на обеспечение деятельности (оказание услуг) образовательных учреждений в рамках программы «Безопасность образовательного учреждения» муниципальной программы «Развитие образования» <span class="others13"><данные изъяты></span> руб., субсидия на поддержку одаренных детей, проведение общерайонных мероприятий с детьми с рамках программы «Дети Кольчугинского района» муниципальной программы «Развитие образования» - <span class="others14"><данные изъяты></span> руб., субсидия на ремонтные работы в образовательных учреждениях в рамках программы ремонтные работы – Дети Кольчугинского района» муниципальной программы «Развитие образования» - <span class="others15"><данные изъяты></span> руб.(т. 1 л.д. 53-56).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку бюджетное финансирование является целевым, указанные денежные средства невозможно направить на иные нужды, однако, отсутствие финансовой возможности не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора, так как действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности зданий образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на МБУДО "СЮТУР", администрацию Кольчугинского района в пределах полномочий каждого из ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния зданий образовательного учреждения по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и корпус <span class="Nomer2">№</span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непринятие мер к должному эксплуатационному контролю за состоянием здания МБУДО "СЮТУР" путём привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасное пребывание граждан, в том числе детей, причинения вреда их жизни и здоровью. Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью обучающихся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others16"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы ответчиков и третьего лица об отсутствии реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, ссылка на то, что учреждение регулярно проводит весенний и осенний осмотры здания, а также, что ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер не освобождает ответчиков от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд отмечает, что положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проведение образовательной организацией весенних/осенних осмотров является не достаточным для получении выводов о фактических показателях строительных конструкций и систем, установления возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания, поскольку они проводятся работниками самого учреждения, не обладающими достаточной квалификацией, без привлечения специализированных организаций и без использования современных средств технической диагностики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие финансовой возможности в исполнении требований прокурора в результате недостаточности финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности зданий образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая вопрос о сроке исполнения требования, в целях обеспечения реальной возможности исполнения решения, суд учитывает временные затраты, связанные с необходимостью соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", процесс формирования бюджета муниципального образования на соответствующий год и плановый период, и считает разумным и необходимым установить срок выполнения требования административного истца в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН 3306006439) и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Станция юных туристов" (ИНН 3306006421) в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по обследованию технического состояния зданий, расположенных по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Кольчугинского района, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Станция юных туристов" в течение шести месяцев со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Шикина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2025 года.</p></span>