Дело № 33а-7368/2025
Волгоградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 34RS0008-01-2025-002898-72 № 2а-1538/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Галахова И.В. № 33а-7368/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">7 августа 2025 г. г. Волгоград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Балашовой И.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Рогозиной В.А., Лиманской В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой А.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Балоглу К. Х.</span> к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда <span class="FIO2">Бескровной И. А.</span> и апелляционной жалобе административного истца <span class="FIO1">Балоглу К. Х.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 мая 2025 г., которыми постановлено:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">требования <span class="FIO1">Балоглу К. Х.</span> к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности – удовлетворить.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконными распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28 декабря 2024 №9118р об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером <span class="Nomer2">№ <...></span>; от 28 декабря 2024 №9129р об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером <span class="Nomer2">№ <...></span>; от 28 декабря 2024 <span class="Nomer2">№ <...></span>р об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером <span class="Nomer2">№ <...></span>.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить обязанность на департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявления <span class="FIO8">Балоглу К. Х.</span> от 18 декабря 2024г. о предоставлении земельных участков <span class="Nomer2">№ <...></span>; <span class="Nomer2">№ <...></span>; <span class="Nomer2">№ <...></span> в собственность за плату без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Рогозиной В.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Балоглу К.Х. обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, указав, что она является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: <span class="Nomer2">№ <...></span>, площадью 500 кв.м., для ведения огородничества, на основании договора <span class="Nomer2">№ <...></span> от 14 ноября 2024г.; <span class="Nomer2">№ <...></span>, площадью 500 кв.м. для ведения огородничества, на основании договора <span class="Nomer2">№ <...></span> от 14 ноября 2024г; <span class="Nomer2">№ <...></span> площадью 509 кв.м. для ведения огородничества, на основании договора <span class="Nomer2">№ <...></span> от 14 ноября 2024г., заключенных с администрацией Волгограда в лице департамента муниципального имущества администрации Волгограда, сроком на пять лет и зарегистрированных в едином государственном реестре недвижимости 19 ноября 2024 г.. В декабре 2024г. административный истец обратилась с заявлением о предоставлении данных земельных участков в собственность за плату для ведения огородничества. Административным ответчиком по результатам рассмотрения её заявлений 28 декабря 2024г. были изданы распоряжения <span class="Nomer2">№ <...></span>р, <span class="Nomer2">№ <...></span>р, <span class="Nomer2">№ <...></span>р «Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, без проведения торгов, в связи с отсутствием порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли – продажи без проведения торгов в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022г. <span class="Nomer2">№ <...></span>», при этом указан пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, которым установлено одно из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Иных оснований для отказа не обозначено. Административный истец с принятым распоряжением не согласна, поскольку оно противоречит нормам действующего законодательства. Отсутствие порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли – продажи без проведения торгов в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022г. <span class="Nomer2">№ <...></span>, не отнесено ни Правительством РФ, ни земельным и градостроительным законодательством к обстоятельствам, препятствующим предоставлению земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просила суд признать незаконным и отменить распоряжения административного ответчика: от 28 декабря 2024 г. <span class="Nomer2">№ <...></span>р об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером <span class="Nomer2">№ <...></span>; от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ <...></span>р об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером <span class="Nomer2">№ <...></span>; от 28 декабря 2024 г. <span class="Nomer2">№ <...></span>р об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером 6<span class="Nomer2">№ <...></span>. Обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявления Балоглу К.Х. от 18 декабря 2024г. о предоставлении земельных участков <span class="Nomer2">№ <...></span>; <span class="Nomer2">№ <...></span>; <span class="Nomer2">№ <...></span> в собственность за плату без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено указанное выше решение.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда Бескровная И.А., ссылаясь на неправильное норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административного иска Балоглу К.Х. отказать. Указывает на то, что на момент обращения административного истца в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отсутствовал нормативный правовой акт, устанавливающий порядок определения цены на земельные участки, в связи с чем, у департамента не имелось правовых оснований для заключения договора купли-продажи, при этом установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований административного искового заявления Балоглу К.Х., отсутствует.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец Балоглу К.Х. полагает, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права, не применил закон, подлежащий применению. Оспаривая законность и обоснованность решения суда, указывает на то, что судом не дано надлежащей правовой оценки доводам иска о применении Закона Волгоградской области от 28 июня 2017 г. № 63-ОД, поскольку при принятии решения суд сослался на то, что цена выкупа могла быть определена на основании пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ в размере его 100 % кадастровой стоимости, если иная цена не установлена законом субъекта РФ. Отмечает, что иными федеральными законами не установлена цена либо порядок ее определения при выкупе публичных земельных участков для огородничества, утверждение порядка определения цены неразграниченных земельных участков для огородничества относится исключительно к полномочиям субъектов Российской Федерации. В данном случае уполномоченным органом в сфере определения цены такого земельного участка при заключении договора купли-продажи является Волгоградская областная Дума, которой применительно к спорной ситуации в статье 2 названного закона установлена цена в размере 10 % от кадастровой стоимости земельного участка. Обращает внимание на то, что на момент подачи ею заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон Волгоградский области № 63-ОД, пунктом 2 которого установлена стоимость в размере 10 % от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении данного земельного участка.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, учитывая, что информация о месте и времени рассмотрения дела размещена на сайте Волгоградского областного суда в сети Интернет, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, между Балоглу К.Х. и департаментом муниципального имущества администрации Волгограда 14 ноября 2024г. заключены договоры аренды земельных участков сроком на пять лет, которые <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>г. зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- договор <span class="Nomer2">№ <...></span> аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span>, площадью 500 кв.м., расположенного <span class="Address2"><адрес></span>, для ведения огородничества, учетный <span class="Nomer2">№ <...></span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- договор <span class="Nomer2">№ <...></span> аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span>, площадью 509 кв.м., расположенного <span class="Address2"><адрес></span>, для ведения огородничества, учетный <span class="Nomer2">№ <...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- договор <span class="Nomer2">№ <...></span> аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span>, площадью 500 кв.м., расположенного <span class="Address2"><адрес></span>, для ведения огородничества, учетный <span class="Nomer2">№ <...></span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 декабря 2024г. на основании Постановления Правительства Российской Федерации <span class="Nomer2">№ <...></span> от 9 апреля 2022 г. административный истец обратилась с заявлением о предоставлении данных земельных участков в собственность за плату для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанных заявлений Балоглу К.Х. административным ответчиком 28 декабря 2024 г. изданы распоряжения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Nomer2">№ <...></span>р «Об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером <span class="Nomer2">№ <...></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span>, государственная собственность на который не разграничена» (л.д.85);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Nomer2">№ <...></span>р «Об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером 6<span class="Nomer2">№ <...></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span>, государственная собственность на который не разграничена» (л.д.74);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Nomer2">№ <...></span>р «об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным номером <span class="Nomer2">№ <...></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span>, государственная собственность на который не разграничена» (л.д.63),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в которых департамент муниципального имущества администрации Волгограда с учетом градостроительного заключения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, письма комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22 августа 2024г. <span class="Nomer2">№ <...></span>, в связи с отсутствием порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли–продажи без проведения торгов в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой оплаты», руководствуясь пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принял решения отказать Балоглу К.Х. в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорных земельных участков, что явилось поводом для ее обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что департамент муниципального имущества администрации Волгограда, сославшись на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на отсутствие порядка определения цены земельных участков для ведения огородничества, государственная собственность на которые не разграничена, неправомерно отказал в предоставлении Балоглу К.Х. земельных участков по основанию, не предусмотренному законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, несмотря на то, что цена продажи земельных участков для ведения огородничества не была определена, а изменения в Закон Волгоградской области от 28 июня 2017 года N 63-ОД "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов" внесены только 19 декабря 2024г. после вынесения оспариваемого решения, цена выкупа арендованного земельного участка могла быть определена на основании пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации в размере 100% его кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сторонами при рассмотрении административного дела не оспаривалось, что департамент муниципального имущества администрации Волгограда обладает полномочиями на издание оспариваемых распоряжений в соответствии с пунктом 2.1.26 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 г. № 55/1585.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность за плату предусмотрена статьей 39.3 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№ <...></span> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительство Российской Федерации в рамках антикризисных мер, принятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, данным Постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, из указанного выше нормативного правового регулирования следует, что при разрешении вопроса о продаже земельного участка по дополнительному основанию, установленному подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», решение о продаже принимается уполномоченным органом в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков переданных по договорам аренды истцу в основу оспариваемого решения не положена, административным ответчиком суду не представлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов как отсутствие порядка определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» земельное законодательство не содержит (аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2025 г. № 8а-37275/2024 (88а-38971/2024)).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные положения закона судом первой инстанции при признании незаконным распоряжений департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28 декабря 2024 г. №9118р, №9129р и №9137р - не нарушены, поскольку специальным нормативным правовым актом установлены иные, помимо указанных в Земельном кодексе Российской Федерации, основания для предоставления в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях земельного законодательства при его использовании на праве аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в период вынесения оспариваемых решений спорные земельные участки могли быть предоставлены административному истцу без проведения торгов, в случае, если они предназначены для ведения огородничества и пользователем не допускаются неустранимые нарушения правил использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№ <...></span>, <span class="Nomer2">№ <...></span> и <span class="Nomer2">№ <...></span> государственная собственность на который не разграничена, находятся в аренде у административного истца Балоглу К.Х. и используется последней, в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для ведения огородничества».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судом обоснованно учтено, что предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности, единственным условием предоставления которой является отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является незаконной и необоснованной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28 декабря 2024 г. №9118р, №9129р и №9137р обоснованно признаны судом первой инстанции незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика о том, что цена продажи земельных участков для ведения огородничества не была определена, изменения в Закон Волгоградской области от 28 июня 2017 г. № 63-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» внесены 19 декабря 2024 г., после оспариваемого отказа, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, когда продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ от 14 марта 2022 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2022 г. № 2536) следует, что наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действие данного пункта продлено до окончания 2024 года Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. № 102.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Правительства РФ № 629 от 9 апреля 2022 г., принятое в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ от 14 марта 2022 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает на возможность продажи предоставленного в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательством предусмотрена максимальная цена земельного участка в размере кадастровой стоимости (или иной цены, если таковая предусмотрена федеральным законом) при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на отсутствие прямого порядка установления цены продажи земельного участка в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 9 апреля 2022 г., исходя из пункта 3 статьи 3 ЗК РФ, статьи 6 ГК РФ, возможно применение как статьи 2 Закона Волгоградской области от 28 июня 2017 г. № 63-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» (в редакции от 21 мая 2018 г. № 60-ОД, от 26 сентября 2022 г. № 80-ОД), так и положений пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации по аналогии (аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 июля 2025 г. № 8а-13421/2025 (88а-15382/2025)).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями, подлежащими рассмотрению с принятием соответствующих решений об удовлетворении заявлений либо об отказе в удовлетворении заявлений, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки упомянутым положениям закона и разъяснениям, административным ответчиком не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемых распоряжений департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28 декабря 2024 г. №9118р, №9129р и №9137р требованиям действующего земельного законодательства, регулирующего порядок такого предоставления, а также положениям подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу судом установлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в части определения способа восстановления нарушенного права административного истца также принято с учетом указанных положений закона и разъяснений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принятия решения по существу вопроса, вывод суда о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления Балоглу К.Х. от 18 декабря 2024г. о предоставлении земельных участков <span class="Nomer2">№ <...></span>; <span class="Nomer2">№ <...></span>; <span class="Nomer2">№ <...></span> в собственность за плату без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения огородничества, является правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы обжалуемого судебного акта, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридически значимые обстоятельства по делу определены судом верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы административного ответчика по существу направлены на иную оценку установленных обстоятельств и имеющихся доказательств, повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции и не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права и не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного акта в оспариваемой части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает нарушения судом норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы административного истца о несогласии с выводами суда о том, что цена выкупа земельного участка могла быть определена на основании пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ в размере его 100 % кадастровой стоимости, если иная цена не установлена законом субъекта Российской Федерации, не могут быть предметом судебной проверки в рамках рассмотрения настоящего спора, поскольку проверке подлежит законность распоряжения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Вывод относительно цены, не повлиял на суть вынесенного судом первой инстанции решения. При этом в случае возникновения спора между сторонами о размере выкупной цены земельного участка, при заключении договора купли-продажи, данный вопрос подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные статьи 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 мая 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца <span class="FIO1">Балоглу К. Х.</span> и представителя административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда <span class="FIO2">Бескровной И. А.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p></span>