Дело № 3а-134/2025 ~ М-115/2025
Волгоградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 34OS0000-01-2025-000248-32</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 3а-134/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Камышниковой Н.М., при ведении протокола помощником судьи Труженниковой Н.Ф., рассмотрев 16 сентября 2025 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:03:200001:3744 равной его рыночной стоимости,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 августа 2025 года административный истец - администрация Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span> равной его рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование своих требований указала, что кадастровая стоимость названного участка установлена по состоянию на 1 января 2022 года Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13 октября 2022 года №71-н в размере <span class="others4"><.......></span> рублей, что существенно ниже рыночной стоимости земельного участка согласно представленному отчету об оценке оценщика <span class="others5"><.......></span>, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 24 июля 2025 г. составила <span class="others3"><.......></span> рублей. Указала, что оспариваемые результаты кадастровой оценки земельного участка затрагивают ее права, так как при предоставлении в аренду земельного участка или при продаже уменьшают сумму, поступающую в бюджет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проведении досудебной подготовки (беседы) по делу административному истцу разъяснено право на избрание иного способа восстановления нарушенных прав в соответствии с действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании по инициативе суда поставлен вопрос о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца не возражал против прекращения производства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не известили, возражения по заявленным требованиям не представили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что участие сторон не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав представителя административного истца – Попова С.И., не возражавшего против прекращения производства по настоящему административному делу, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьям 1, 25 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2017 года, за исключением статьи 19 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частями 1-3 статьи 24 данного закона предусмотрено, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (далее - переходный период). В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами. Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области расположен земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span>, площадью <span class="others1"><.......></span> кв.м. из категории земель: «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - под объектами сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемая по настоящему административному иску кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере <span class="others2"><.......></span> рублей приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13 октября 2022 года №71-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории «Земли населенных пунктов» на территории Волгоградской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, поскольку кадастровая стоимость земельного участка определена на основании Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ и после вступления его в законную силу, то с учетом положений статей 24, 25 названного закона, к отношениям, связанным с пересмотром и оспариванием результатов государственной кадастровой оценки указанного земельного участка, применимы только нормы Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ предусмотрен порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) в Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ внесены изменения, а именно введена статья 22.1, устанавливающая внесудебный порядок определения кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости созданным в соответствии с данным законом в субъекте Российской Федерации государственным бюджетным учреждением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с кадастрового учета (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (пункт 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статьи 22 и статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ не осуществляется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией Волгоградской области 20 декабря 2021 года принято постановление № 710-п «Об установлении даты перехода к применению на территории Волгоградской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, пунктом 1 которого установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» - 1 января 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о переходе к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ с 1 января 2022 года на территории Волгоградской области полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (кадастровая стоимость которых определена в порядке Федерального закона № 237-ФЗ) обладает ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки», решение которого об установлении или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства, и одновременно с оспариванием этого решения, может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (части 11, 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из того, что государственная кадастровая оценка спорного земельного участка проведена на основании Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ после вступления его в законную силу, и поскольку с 1 января 2022 года на основании соответствующего Решения на территории Волгоградской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», следовательно, именно статья 22.1 названного закона подлежит применению в рассматриваемых правоотношениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу изложенного оспаривать результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span> по правилам статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ и обращаться в суд с самостоятельным административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной в настоящее время административный истец не вправе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики № 2 (2021 г.) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года, вопрос 2, вопрос 9), в котором указано, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. Статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости. Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного суд полагает необходимым прекратить производство по делу по административному иску администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span> равной его рыночной стоимости, как не подлежащего рассмотрению в судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в ходе подготовки судебного заседания истцу был разъяснен порядок избрания иного способа защиты нарушенного права, предусмотренного приведенным выше законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 128, 194, 195 КАС РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">производство по административному делу по административному исковому заявлению администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ <...></span> равной его рыночной стоимости, прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.М. Камышникова</p></span>