Дело № 33а-8327/2025
Волгоградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 34RS0004-01-2022-002374-62 Дело № 13а-483/2025 (2а-1970/2022)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Озаева О.В. Дело № 33а-8327/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Волгоград 4 сентября 2025 года</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Лиманская В.А., рассмотрев представление прокурора Красноармейского района г.Волгограда Русяева И.А. на определение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 29 мая 2025 года о предоставлении МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» отсрочки исполнения решения Красноармейского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2022 года по делу № 2а-1970/2022,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением Красноармейского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2022 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» об обязании реализовать мероприятия антитеррористической безопасности удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда». На администрацию Волгограда и МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, путем оснащения объекта охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 8 декабря 2022 года решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2022 года отменено, по делу принято новое решение. Признано незаконным бездействие МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности. На МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, путем его оснащения охранной сигнализацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик в лице директора МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» Белолипецкой О.Н. 1 февраля 2025 года обратился в суд с заявлением, в котором просил отсрочить исполнение решения Красноармейского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2022 года на срок 12 месяцев. В обоснование заявления указано на необходимость финансирования возложенной судом обязанности за счет средств бюджета муниципального образования город-герой Волгоград, которым необходимые денежные средства выделены не были и требуется внесение поправок в бюджет на 2025 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Красноармейского районного суда г.Волгограда от 29 мая 2025 года заявление МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представлении прокурор Красноармейского района г.Волгограда Русяев И.А. оспаривает законность и обоснованность судебного акта, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьи 305 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность определения суда в оспариваемой части прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О Конституционный Суд РФ указал, что основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья апелляционной инстанции полагает, что длительность процедуры финансирования не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки, а таковые должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судья апелляционной инстанции отмечает, что решение суда вступило в законную силу 8 декабря 2022 года, у административного ответчика было достаточно времени (более 2 лет) для исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявление МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» об отсрочке исполнения решения суда от 26 июля 2022 года по делу № 2а-1970/2022, в качестве основания для удовлетворения заявления в этой части сослался на то, что исполнение решения суда зависит от выделения денежных средств из бюджета Волгограда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание интересы должника и взыскателя, учитывая отсутствие достаточных мер к исполнению решения суда, судья апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом общественной значимости принятого судом решения, направленного на защиту прав неопределенного круга лиц, доводы об отсутствии финансирования не свидетельствуют о наличии оснований к отсрочке исполнения решения суда и не освобождают учреждение от исполнения возложенной судом обязанности по осуществлению противодействия терроризму.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поэтому постановленное по делу определение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» об отсрочке исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части определение суда является законным и обоснованным, отмене и изменению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 29 мая 2025года о предоставлении МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» отсрочки исполнения решения Красноармейского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2022 года по делу № 2а-1970/2022 на срок до 31 декабря 2025 отменить, принять по делу в этой части новое определение.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МОУ «Средняя школа № 75 Красноармейского района Волгограда» в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Красноармейского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2025 года по делу № 2а-1970/2025 на срок 12 месяцев отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части определение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 29 мая 2025 года оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья В.А. Лиманская</p></span>