Дело № 12-4259/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-4259/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 34RS0014-01-2025-000578-21</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Волгоград 01 октября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Центрального районного суда города Волгограда Шумен И.К., рассмотрев жалобу представителя Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области <span class="FIO1">Мулиной М. А.</span> на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов <span class="FIO3">Кузнецова В.А.</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-АП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области <span class="FIO3">Кузнецова В.А.</span> <br> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-АП Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение в рамках возбужденного исполнительного производства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-ИП содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что решением Дубовского районного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации об обязании провести реконструкцию очистных сооружений ответчиком выступала администрация городского поселения <span class="Address2">...</span> Волгоградской области. Определением Дубовского районного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Заместитель главы - начальник отдела архитектуры, ЖКХ, экологии и строительства администрации Дубовского муниципального района неоднократно обращался в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с просьбой о рассмотрении вопроса и принятии решения по включению в региональную программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры Волгоградской области». Кроме того, администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области обращалась в специализированные организации за коммерческими предложениями, с целью разработки проектно-сметной документации. После получения коммерческих предложений, поскольку бюджет Дубовского муниципального района не располагает таким объемом денежных средств, администрация Дубовского муниципального района обратилась к заместителям Губернатора Волгоградской области с ходатайством об оказании финансовой помощи для мероприятий в отношении реконструкции очистных сооружений канализации. Решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от администрации Дубовского муниципального района. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> определением Дубовского районного суда Волгоградской области произведена замена администрации городского поселения <span class="Address2">...</span> на правопреемника администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области. Действующим законодательством не установлена ответственность администрации муниципального района по обязательствам, возникшим ранее у администрации муниципального образования городского поселения, являющихся финансовыми обязательствами местной администрации (и является ее обязательством до настоящего времени до завершения процедур ликвидации), возникших в связи с решением вопросов местного значения, т.е. действующим расходным обязательством местного бюджета, в связи с чем считает, что отсутствуют основания для установления процессуального правопреемства по оплате исполнительского сбора. Считает, что вступление в законную силу судебного решения значительное время назад не освобождает судебного пристава от необходимости предоставления каждый раз новых разумных сроков для его добровольного исполнения. При составлении протокола и вынесении постановления должностное лицо должно было дать оценку доводам администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, а также принятие значительного количества мер для исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, СО СП по Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленного материала следует, что в рамках исполнительного производства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-ИП, предметом исполнения является возложение на администрацию городского поселения <br><span class="Address2">...</span> Волгоградской области, МУП <span class="Address2">...</span> «Водоканал» обязанности провести реконструкцию очистных сооружений канализации <span class="Address2">...</span> (решение Дубовского районного суда Волгоградской области <br> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу <span class="Nomer2">№...</span>). Судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области вынесено постановление о замене должника администрации городского поселения <span class="Address2">...</span> Волгоградской области на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области вручено постановление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с требованием об исполнении решения суда до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному факту <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составлен протокол <span class="Nomer2">№...</span>-АП об административном правонарушении, а <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено обжалуемое постановление, которым Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции на дату возникновения обстоятельств, повлекших возбуждение настоящего дела об административном правонарушении) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленными в деле доказательствами подтверждаются изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, связанные с неисполнением Администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области требования судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства неимущественного характера от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-ИП, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный закон направлен на уточнение ответственности должника-органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение судебных решений неимущественного характера. В качестве субъекта ответственности предусмотрено исключительно должностное лицо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, действующими с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административной ответственности юридических лиц - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписание статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации о том, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон - будучи основанным на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, - имеет универсальное для всех видов юридической ответственности значение и является обязательным и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-П, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-П, <br> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-П и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">КоАП РФ, определяя действие законодательства об административных правонарушениях во времени, устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (части 1 и 2 статьи 1.7) (постановления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-П и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в связи с исключением административной ответственности должника – органа местного самоуправления за неисполнение судебных решений неимущественного характера, то есть изменением правового регулирования, влекущим улучшение положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области <span class="FIO3">Кузнецова В.А.</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов <span class="FIO3">Кузнецова В.А.</span> <br> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№...</span>-АП, которым Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; И.К. Шумен</p></span>