Дело № 12-5/2025
Алексеевский районный суд Волгоградской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-5/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД № 34RS0009-01-2025-000131-75</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ст-ца Алексеевская 16 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Курышова Ю.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу Саломатина Павла Васильевича на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения – начальника территориального отдела «Природный парк «Нижнехоперский» государственного казённого учреждения Волгоградской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» Донсковой Елены Викторовны, <span class="Nomer2">№</span> от 18 апреля 2025 года в отношении Саломатина Павла Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения – начальника территориального отдела «Природный парк «Нижнехопёрский» государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» Донсковой Е.В. <span class="Nomer2">№</span> от 18 апреля 2025 года, Саломатин П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Саломатин П.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, ссылаясь на то, что он передвигался по дороге общего пользования, каких-либо запрещающих знаков выставлено не было. Просит отменить постановление <span class="Nomer2">№</span> от 18.04.2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании Саломатин П.В. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что является местным жителем ст. Усть-Бузулукская на протяжении 30 лет все жители, в том числе и он, передвигался по указанной грунтовой дороге общего пользования, которая расположена на территории природного парка «Нижнехопёрский» о том, что по указанной дороге движение запрещено, ему было не известно, на пути следования никаких информационных стендов, указывающих на запрет установлено не было. Совершил данное правонарушение не умышлено, поскольку ему было известно, что администрацией Усть - Бузулукского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, указанная дорога внесена в перечень дорог местного значения, по которым можно осуществлять движение. Полагает, что нарушений природного законодательства не допустил, просил прекратить производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Специалист II категории отдела государственного надзора за объектами животного мира государственного казанного учреждения Волгоградской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» Васильев А.Н. в судебном заседании просили оставить постановление без изменения, а жалобу Саломатина П.В. без удовлетворения. Дополнительно пояснив, что действительно местные жители на протяжении длительного времени осуществляли движение по дороге находящейся на территории природного парка «Нижнехоперский» в 2 км восточнее ст. Усть-Бузулукской Алексеевского района, что являлось нарушением ст. 8.39 КоАП РФ. Администрацией Усть - Бузулукского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, указанная грунтовая дорога с координатами: широта 50.198410, долгота 42.198623 внесена в перечень дорог местного значения, при этом не входит в перечень дорог природного парка «Нижнехоперский» по которым разрешено движения транспортных средств, что подтверждается картосхемой «Маршруты передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации и места для размещения (стоянки) автотранспортных средств по территории природного парка «Нижнехоперский» в границах Алексеевского муниципального района Алексеевского сельского поселения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Кононенков Н.А. и заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения – начальник территориального отдела «Природный парк «Нижнехоперский» государственного казённого учреждения Волгоградской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» Донскова Е.В., в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащем образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия оспариваемого постановления была получена Саломатиным П.В. 06.05.2025 года, что отчетом об отслеживании почтовых отправлений, жалоба на постановление подана в суд 16.05.2025 года, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании ч.1 и ч.2 ст. 21 Федерального закона 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Положение о природном парке утверждается постановлением Администрации Волгоградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2016 <span class="Nomer2">№</span>-п (ред. от 14.04.2025) утверждено Положение о природном парке "Нижнехопёрский» (далее Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На всей территории природного парка запрещается движение и стоянка транспортных средств вне дорог общего пользования, за исключением транспортных средств государственного казенного учреждения Волгоградской области "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору" при выполнении задач, возложенных на указанное учреждение, собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах природного парка, при осуществлении ими хозяйственной деятельности, лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность во исполнение договоров с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах природного парка, органов государственной власти, государственных учреждений, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления при осуществлении возложенных на них полномочий, учреждений, подведомственных органам государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих деятельность по реализации возложенных на них указанными органами полномочий (п. 4.5 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, 04.04.2025 года в 09 часов 45 минут на территории природного парка «Нижнехопёрский» в 2 км восточнее ст. Усть-Бузулукской Алексеевского района Волгоградской области гражданин Саломатин П.В. осуществлял движение на транспортном средстве <span class="others1"><данные изъяты></span> государственный регистрационный знак <span class="Nomer2">№</span> вне дорог общего пользования, а также вне утвержденных маршрутов передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации и местам для их размещения (стоянки), чем нарушил режим особой охраны природного парка «Нижнехопёрский», установленный постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении положения о природном парке «Нижнехопёрский» (пункт 4.5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В связи с чем, постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения – начальника территориального отдела «Природный парк «Нижнехопёрский» государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» Донсковой Е.В. <span class="Nomer2">№</span> от 18 апреля 2025 года, Саломатин П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако состоявшийся по делу акт законным и обоснованным признать нельзя в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Место стоянки автомобиля <span class="others2"><данные изъяты></span>, государственный регистрационный знак <span class="Nomer2">№</span>, исходя из указанных в протоколе об административном правонарушении географических координат широта 50.198410 и долгота 42.198623, согласно постановления администрации Усть-Бузулукского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области <span class="Nomer2">№</span> от 01.06.2020 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Усть-Бузулукского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области», а также имеющимся в открытом доступе реестре дорог ФГИС СКДФ в сети «Интернет» сведениям, находится на дороге общего пользования местного значения ст. Усть-Бузулукская, которая указана на карте под идентификационным номером <span class="Nomer2">№</span> «грунтовые дороги общего пользования местного значения ст. Усть-Бузулукская».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зафиксированная в фототаблице, при составлении протокола об административном правонарушении, а также изображенная в ресурсе ФГИС СКДФ в сети «Интернет» дорога, входящая в границы территории природного парка «Нижнехопёрский», является грунтовой дорогой общего пользования местного значения ст. Усть-Бузулукская, имеющая идентификационный <span class="Nomer2">№</span> ОП МП 043, в связи с чем, нахождение и движение по ней не требует наличия специального разрешения и не является противоправным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из п. п. 4.5 Положения на всей территории природного парка запрещается движение и стоянка транспортных средств вне дорог общего пользования, при этом грунтовая дорога с географическими координатами: широта 50.198410 и долгота 42.198623, является дорогой общего пользования местного значения, что подтверждается постановления администрации Усть-Бузулукского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области <span class="Nomer2">№</span> от 01.06.2020 г. Указанное постановление никем не оспаривалось, не отменено, находится в открытом доступе реестра дорог ФГИС СКДФ в сети «Интернет», соответственно содержит как информационную и разрешительную информацию позволяющую осуществлять движение по указанной дороге.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, действия Саломатина П.В. осуществившего движение и стоянку автомобиля <span class="others3"><данные изъяты></span> по грунтовой дороге общего пользования местного значения ст. Усть-Бузулукская идентификационный <span class="Nomer2">№</span> не образует состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, должностным лицом административного органа, рассмотревшим дело об административном правонарушении, указанные обстоятельства учтены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, принятое в отношении Саломатина П.В. по настоящему делу постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив все имеющиеся в деле, представленные и полученные при рассмотрении жалобы доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения – начальника территориального отдела «Природный парк «Нижнехоперский» государственного казённого учреждения Волгоградской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» Донсковой Елены Викторовны, <span class="Nomer2">№</span> от 18 апреля 2025 года, что является предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены указанного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Саломатина П.В., в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p class="MsoClassHTML" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалобу Саломатина Павла Васильевича на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения – начальника территориального отдела «Природный парк «Нижнехоперский» государственного казённого учреждения Волгоградской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» Донсковой Елены Викторовны, <span class="Nomer2">№</span> от 18 апреля 2025 года в отношении Саломатина Павла Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения – начальника территориального отдела «Природный парк «Нижнехоперский» государственного казённого учреждения Волгоградской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями и охотничьему надзору» Донсковой Елены Викторовны, <span class="Nomer2">№</span> от 18 апреля 2025 года в отношении Саломатина Павла Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении в отношении Саломатина Павла Васильевича прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Алексеевский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Ю.М. Курышова</p></span>