Дело № 2а-420/2025 ~ М-261/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-420/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">34RS0017-01-2025-000453-43</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 июня 2025 года рп. Иловля</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO3">Чурсиной Н.С.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области <span class="FIO4">Хуртиной Е.А.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <span class="FIO2">С.</span> сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <span class="FIO2">С.</span> сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог местного значения непринятия своевременных мер по их ремонту, устранению дефектов проезжей части по ул.Пролетарская ст. Сиротинская Иловлинского муниципального района Волгоградской области и возложить на Администрацию обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Пролетарская ст. Сиротинская Иловлинского муниципального района, в районе дома № 28 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своих доводов прокурором указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что Администрация в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», не осуществляла ремонт проезжей части по ул. Пролетарская ст. Сиротинская Иловлинского района, из-за чего проезжая часть находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ 50597-2017, что существенно влияет на безопасность дорожного движения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор <span class="FIO4">Хуртина Е.А.</span> просила административный иск удовлетворить, дала пояснения в основном по тексту административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации <span class="FIO2">С.</span> сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, заявлений и ходатайств не поступило, его явка судом не признана обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 150 КАС РФ, неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку его явка не признана обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка состояния дорог, находящихся на территории Администрации. Из актов проверки от 25 марта 2025 года и 30 мая 2025 года следует, что проезжая часть ул.Пролетарская ст. Сиротинская Иловлинского муниципального района в нарушение требования п. 5.2.4 <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет асфальтобетонное покрытие, которое в районе дома № 28 повреждено, а именно имеет 2 выбоины, глубиной более 5 см., длиной 115 см, шириной 35 см.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно решения <span class="FIO1">Совета Д. С.</span> сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 12 декабря 2022 года № 123/74 – ул. Пролетарская указана в перечне автомобильных дорог общего и не общего пользования Администрации (л.д. 10-12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257 - ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на Администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти ( п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утверждён и введён в действие «<span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5.2.4 <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблицы А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 размеров дефектов покрытия и сроки их устранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 1 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая в совокупности приведённые нормы, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации, поскольку, несмотря на несоответствие спорных участков муниципальной дороги требованиям <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017, обязывающего устранить повреждения дороги в течение 10 дней, административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования прокурора направлены на необходимость приведения состояния спорного участка муниципальной дороги в соответствие с <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017, который устанавливает параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационные показатели) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предельные сроки устранения дефектов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленный в материалах дела акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги подтверждает несоответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик, обязанный в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг содержащиеся в актах сведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание процессуальную обязанность доказывания по данной категории дел, отсутствие доказательств исполнения Администрацией требований п. 5.2.4 <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017, в течение длительного времени, суд приходит к выводу, о возложении на Администрацию обязанности - привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Пролетарская ст. Сиротинская Иловлинского муниципального района, в районе дома № 28 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 175, 177-178, КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <span class="FIO2">С.</span> сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства– удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации <span class="FIO2">С.</span> сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог местного значения непринятия своевременных мер по их ремонту, устранению дефектов проезжей части по ул.Пролетарская ст. Сиротинская Иловлинского муниципального района Волгоградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию <span class="FIO2">С.</span> сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Пролетарская ст. Сиротинская Иловлинского муниципального района, в районе дома № 28 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 <span class="FIO6">ГОСТ Р</span> 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме принято 9 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; А.Н. Кузнецов</p></span>