Дело № 2а-193/2025 ~ М-116/2025
Новониколаевский районный суд Волгоградской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД №34RS0031-01-2025-000169-56 Дело № 2а-193/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">р.п. Новониколаевский 22 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего федерального судьи – Суслова А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре – Зениной В.О.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного истца – Юшкина И.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика – Белоусовой М.Г.</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мрачко <span class="FIO6">ФИО6</span> к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Установил:</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мрачко <span class="FIO7">ФИО7</span> обратилась в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и просит:</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным решение, изложенное в постановление администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 07.03.2025 г. №1164 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку ответчиком не представлено ни одного доказательства, что формируемый земельный участок образуется с нарушением требований Закона;</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона;</p> <p class="MsoClassa9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в порядке восстановления нарушенного права возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание не явился административный истец Мрачко И.В., о дате, времени и месте судебного заседания извещалась судом своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд, учитывая мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика и сложившиеся обстоятельства, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного истца, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По доводам административного искового заявления Мрачко И.В. 20 февраля 2025 года она обратилась в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка (вх.1089). Постановлением администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №1164 от 7 марта 2025 года Мрачко И.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Указанный ненормативный акт ответчика сторона истца считает незаконным, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик не указал каких-либо фактических обстоятельств, а только лишь на общие положения ст.11.9 Земельного кодекса РФ. При производстве по административным делам Законом бремя доказывания перераспределено и не истец доказать незаконность решений, действий (бездействия) ответчика, а наоборот ответчик должен доказать законность своих решений, действий (бездействия). Ответчиком не представлено ни одного доказательства, что формируемый земельный участок образуется с нарушением требований Закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца Юшкин И.В., действующий на основании доверенности поддержал требования административного иска и просит требования административного искового заявления удовлетворить по изложенным в нём основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного ответчика Белоусова М.Г. возражает в удовлетворении административного искового заявления.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив содержание административного искового заявления, заслушав доводы представителя административного истца Юшкина И.В., возражения представителя административного ответчика Белоусовой М.Г., исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 20 февраля 2025 года Мрачко И.В. обратилась в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о переопределении земли и (или) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Новониколаевского городского поселения Волгоградской области площадью 500 кв.м. и земельный участок площадью 800 кв.м., находящийся в частной собственности, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span> с разрешенным использованием под жилую застройку индивидуальную (л.д.16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление зарегистрировано уполномоченным органом за вх. N1089 от 20 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №1164 от 7 марта 2025 года Мрачко И.В. отказано в перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 500 кв.м. и земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, находящегося в частной собственности с разрешенным использованием под жилую застройку индивидуальную, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (л.д.14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для принятия оспариваемого решения об отказе Мрачко И.В. в заключении соглашения явился факт того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности отказа по основанию ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в Постановлении имеется лишь ссылка на ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, без указания на конкретные основания для принятия оспариваемого решения. Не указано, к каким именно негативным последствиям из указанных в названной статье приведёт образование земельного участка, какие требования и каких федеральных законов нарушены. В связи с этим, а также с отсутствием материалов, подтверждающих или опровергающих обоснованность принятого решения, невозможно дать правовую оценку законности принятого администрацией решения на основании текста оспариваемого Постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, решение органа местного самоуправления об отказе в удовлетворении обращения Мрачко И.В. является необоснованным и незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно суд считает невозможным удовлетворить требование истца о возложению на ответчика обязанности принятия решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, так как на основании постановления невозможно сделать однозначный вывод о законности принятого ответчиком решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушенное право Мрачко И.В. подлежит восстановлению путём возложения на администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, требования административного искового заявления Мрачко <span class="FIO8">ФИО8</span> к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, подлежат удовлетворению частично, следует признать незаконным решение, изложенное в постановление администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 07.03.2025 г. №1164 об отказе Мрачко И.В. в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Мрачко И.В. от 20 февраля 2025 года за исх.№1089 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приняв мотивированное решение со ссылкой на</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.175-181,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административные исковые требования Мрачко <span class="FIO9">ФИО9</span> к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным решение, изложенное в постановление администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 07.03.2025 г. №1164 об отказе Мрачко И.В. в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Возложить на администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно в установленный законом порядке срок рассмотреть заявление Мрачко И.В. от 20 февраля 2025 года за исх.№1089 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда с учетом выходных дней составлено 5 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья:</p></span>