Дело № 5-38/2025
Палласовский районный суд Волгоградской области
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 5-38/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">2 сентября 2025 года г. Палласовка</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Палласовского районного суда Волгоградской области В.Б.Лобачева, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее 13 августа 2025 года в отношении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, ИНН 3423019544, ОГРН: 1053478417410, расположенной по адресу ул. Первомайская, д. 1Б г. Палласовка Волгоградской области, ранее привлекавшаяся к административной ответственности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исследовав материалы дела,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 12 часов 13 августа 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения ранее выданного предписания администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту администрация) было установлено, что ею не выполнены в срок пункты законного предписания 2407/028-34/161-В/ПВП от 12 августа 2024 года со сроком исполнения по 1 августа 2025 года, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- улицы Юбилейная, Ильича, Ушакова, Новая, Куйбышева, Мира, Пугачева, Октябрьская, Нахимова, Садовая, Буденного, Водопьянова, Победы, расположенные г.Палласовка Палласовского района Волгоградской области не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения- наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами (ст.62, ст.68 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п. 8.5, п.8.10, п. 10.4 СП 813130,2020, СНиП 2.04.02.84* п.2.11, 9.30);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант №9, расположенный по <span class="Address2"><адрес></span>) п.48 ППР в РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено своевременно и надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении без их участия, в связи с невозможностью прибытия на заседание.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что имеются основания считать вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет административную ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из части 2 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 62 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 68 вышеуказанного Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К наружному противопожарному водоснабжению относятся:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) пожарные резервуары.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 8.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (абз.2 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 03.02.2025).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 13 августа 2025 года, согласно которым администрацией городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, ранее привлеченной к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в срок по 1 августа 2025 года не выполнено предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 12 августа 2024 года № 2407/028-34/161-В/ПВП 46, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- улицы Юбилейная, Ильича, Ушакова, Новая, Куйбышева, Мира, Пугачева, Октябрьская, Нахимова, Садовая, Буденного, Водопьянова, Победы, расположенные г.Палласовка Палласовского района Волгоградской области не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения- наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами (ст.62, ст.68 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, п. 8.5, п.8.10, п. 10.4 СП 813130,2020, СНиП 2.04.02.84* п.2.11, 9.30);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант №9, расположенный по <span class="Address2"><адрес></span>) п.48 ППР в РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность администрации подтверждается следующими документами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписанием № 2407/028-34/161-В/ПВП 46 от 12 августа 2024 года, выданным государственным инспектором Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов по пожарному надзору, согласно которому администрации надлежало устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок по 1 августа 2025 года, а именно: обеспечить наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения- наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами улицы Юбилейная, Ильича, Ушакова, Новая, Куйбышева, Мира, Пугачева, Октябрьская, Нахимова, Садовая, Буденного, Водопьянова, Победы, расположенные г.Палласовка Палласовского района Волгоградской области; обеспечить обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант №9, расположенный по <span class="Address2"><адрес></span> (л.д.11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области, в связи с выявленными нарушениями, которое обязательно для исполнения. В нём приведены нарушения и действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок исполнения, предписание доступно для понимания и исполнения. В тот же день вручено главе городского поселения г.Палласовка, о чём имеются сведения в предписании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела отсутствуют и судье не представлены сведения, что вышеуказанное предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока. В связи с чем судья приходит к выводу, что администрация признала законность и обоснованность указанного предписания, согласилась со сроками его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из акта выездной проверки (внеплановой) администрации от 13 августа 2025 было установлено, что предписание № 2407/028-34/161-В/ПВП 46 от 12 августа 2024 года не выполнено в полном объёме (л.д.9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из имеющихся в материалах дела документов следует, что распоряжение о проведении выездной проверки (внеплановой) от 7 августа 2025 года (л.д.8) и акт выездной проверки от 13 августа 2025 года были своевременно вручены представителю юридического лица, чот подтверждается соответствующими отметками, имеющимися на данных документах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проверки, в присутствии главы администрации составлен протокол № 2507-34-028-00075 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 13 августа 2025 года (л.д.10) за неисполнение администрацией в срок по 1 августа 2025 года предписания об устранении нарушений, который отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее, вступившим 27 октября 2024 года в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Палласовского судебного района Волгоградской области от 9 октября 2024 года администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 70 000 рублей за невыполнение предписания ГПН № 033/26 от 20 июля 2023 года в срок до 1 июля 2024 года (л.д. 13-17). Штраф оплачен 28.10.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данных, подтверждающих, что администрация предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в предписании сроки, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считаю, что представленные доказательства допустимы, достоверны и достаточны для признания администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем совершенное администрацией правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на их территории, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан, находящихся на данной территории, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании администрацией требований Российского законодательства о пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истёк.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении наказания судья принимает во внимание следующие смягчающие вину обстоятельства: признание вины, а также обстоятельство того, что оно ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, ИНН 3423019544, ОГРН: 1053478417410 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Волгоградской области (Главное управление МЧС России по Волгоградской области) л/с 04291783910, кор.счёт 40102810445370000021, ИНН 3444118546, КПП 344401001, БИК 011806101 отделение Волгоград БАНКА России// УФК по Волгоградской области г.Волгоград, ОКТМО 18636000, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140, УИН 177250834 72112055153.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разъяснить Администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Квитанцию (платёжное поручение) об оплате штрафа предоставить в Палласовский районный суд Волгоградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья В.Б.Лобачева</p></span>